各鄉鎮人民政府，縣政府相關部門：

為鞏固拓展我縣教育脫貧攻堅成果,進一步壓緊壓實責任,凝聚齊抓共管合力,建立控輟保學聯控聯保工作機制，根據《南陽市教育局轉發<河南省教育廳關于進一步做好控輟保學有關工作的通知>通知》（教基一〔2022〕141號）要求，結合我縣實際,現就有關事項通知如下：

一、高站位健全控輟保學聯控聯保機制

控輟保學是鞏固脫貧攻堅成果的一項重大任務，事關未成年人權益保障，事關社會和諧穩定。按照《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的實施意見》（豫政辦〔2018〕8號）《河南省教育廳等十部門轉發教育部等十部門關于進一步加強控輟保學工作健全義務教育有保障長效機制若干意見的通知》（教基〔2020〕352號）要求，進一步健全完善政府及有關部門、學校、家庭多方聯控聯保責任機制。成立控輟保學聯控聯保領導小組（附件1），由縣政府辦公室牽頭，教育、鄉村振興、統戰、發改、公安、檢查、民政、司法、財政、人社、衛健等相關部門要形成工作合力，組成聯合勸返工作組，細化工作流程（附件2），不斷營造良好氛圍，形成聯控聯保、動態監測、關愛幫扶、依法控輟等長效機制，更好地保障適齡兒童少年接受義務教育的權利。

二、高標準完善控輟保學聯控聯保機制

根據《南陽市基礎教育工作領導小組辦公室關于進一步加強義務教育控輟保學工作的緊急通知》（宛基教辦〔2022〕2號）精神，進一步健全“雙線、七長”（行政線：縣長—鄉鎮長—村長，教育線：局長—校長—師長（班主任）—家長）責任制，做到責任明確，落實到人。

（一）縣長責任。負責統籌和協調相關部門開展控輟保學工作，及時研究、解決控輟保學工作中存在的問題和困難；定期召開專題會議，把控輟保學工作納入重要議事日程；督促、督辦控輟保學工作的落實和整改，并依法依規進行責任追究。

（二）縣教體局局長責任。負責全縣控輟保學工作的組織實施，制定工作方案，落實學校控輟保學任務；強化保障措施，指導學校建立關愛幫扶機制，組織控輟保學督導檢查，指導鄉鎮、學校開展工作；建立適齡兒童輟學通報制度，做好輟學學生排查摸底和匯總上報工作，做到不漏一人，確保數據準確；對不及時上報有輟學或輟學勸導不力的教師、校長，依法依規進行嚴肅處理。提高鄉村學校辦學標準，提高義務教育入學率和鞏固率，實現“義務教育有保障”的工作目標。

（三）鄉（鎮）長責任。負責轄區內控輟保學工作，依法督促學生父母或其他法定監護人送子女入學，確保適齡兒童少年人人有學上；指導村（居）委會摸清轄區內子女入學就讀情況，確保輟學適齡兒童少年返校學習，嚴控學生輟學現象，保障適齡兒童少年接受義務教育權利；重視特殊群體孩子上學問題，對孤兒、殘疾人子女、服刑人員子女、家庭經濟困難學生重點幫助，不讓一名學生因家庭經濟困難而失學；接收到轄區內學校報送的《義務教育階段學生輟學情況報告單》后，2日內向學生監護人發放《限期返校通知書》，對仍不返校的學生，由鄉鎮政府對學生監護人依法給予批評教育，并責令監護人限期送學生返校。

（四）村長（村委會主任）責任。負責進村入戶組織動員適齡兒童少年入學，勸返輟學學生及時返校；對轄區內義務教育階段兒童少年和貧困家庭學生、特別是把殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、留守兒童作為重中之重，建檔造冊，實行動態管理；加強外出務工人員子女入學情況調查，掌握每一位學生入學動向；積極配合學校做好家長、學生的思想工作，使控輟保學工作落到實處。

（五）校長責任。牢固樹立全面的教育質量觀。落實義務教育學校管理標準，規范辦學行為，注重學校內涵發展，全面提高農村學校管理水平，開齊開足開好國家規定的課程。建立健全輟學學生勸返復學、登記與書面報告制度，加強學校管理、師德師風建設和整治，制定班級、教師控輟保學責任制，落實班主任包班制度；準確掌握學區范圍內適齡兒童少年底數和入學情況，建立學區內義務教育適齡兒童少年花名冊；在每年春秋學期內，對無故3日未到校學生及時家訪或與監護人聯系核實情況，對無故5日未到校學生及時落實專人做動員勸返工作，勸返后3日內（不含雙休日）仍不返校的，要填寫《義務教育階段學生輟學情況報告單》，及時向鄉鎮政府和縣教體局報告，并配合鄉鎮政府、村委會共同做好輟學學生動員返校工作。

（六）家長責任。負責履行家長監護職責，父母或其他法定監護人應當依法送適齡兒童少年按時入學接受并完成義務教育，不能以任何理由讓子女中途輟學或失學。

（七）師長（老師）責任。提高師德師風修養，認真履行對學生的生活關愛和學習指導，體貼入微做好個別學習有差距、思想有問題、行為有失范、家庭有困難學生的感化、轉化工作，實現依法治輟和以德治輟的有機結合，不斷增強學校和教師的感召力、吸引力；對厭學或其他原因不想上學的學生，通過心理疏導和單獨談心等方式做好思想引導；對貧困家庭學生、留守兒童、殘疾學生和學困生，積極開展心理激勵和課業幫扶，幫助其樹立學習信心，避免因喪失學習動力而輟學。

三、全覆蓋落實控輟保學聯控聯保機制

（一）切實解決因學習困難而輟學問題

深化教育教學改革，優化教學方式，幫助學生樹立學習信心，提高學習興趣，增強學習動力。做好校內減負工作，落實“五項管理”，深化教學改革，提高育人質量。根據勸返復學學生的實際情況，有針對性地制定教學計劃，通過插班、單獨編班、普職融合、個別輔導等多種方式，切實做好教育安置工作，確保勸返復學學生留得住、學得好，堅決防止輟學反復反彈。責任單位：教體局和中小學校。

（二）切實解決因外出打工而輟學問題

1、通過各種執法檢查活動嚴厲打擊使用童工違法犯罪行為，將童工信息通報給縣教體局，并由縣教體局通報給其戶籍地教育部門。責任單位：公安局、人力資源社會保障局。

2、發現外出打工的未滿十六周歲輟學學生，要會同務工地教育部門做好勸返復學工作，并及時向務工地公安、人力資源社會保障部門通報，由務工地公安、人力資源社會保障部門依法依規查處。責任單位：教體局、公安局、人力資源社會保障局。

3、依法依規對允許子女輟學打工的父母或其他監護人進行批評教育。責任單位：鄉（鎮）人民政府、村民委員會、社區居民委員會。

（三）切實解決因早婚早育而輟學問題

通過各種途徑積極宣傳健康文明的婚姻觀念和早婚早育的危害性，引導適齡青年依法辦理婚姻登記，加大對未成年人違法婚姻的治理力度，堅決防止未成年人早婚早育的現象。嚴禁利用傳統風俗、家族或宗教儀式為未成年人證明婚姻關系或變相鼓勵未成年人早婚早育；對造成義務教育階段適齡兒童少年早婚早育的，各地要依法依規對父母或其他監護人等相關責任人員給予批評教育、行政處罰，情節嚴重的追究法律責任。各地應從實際出發，積極做好因早婚早育而輟學適齡兒童少年的勸返復學工作，給予特殊關懷，保障接受義務教育。責任單位：鄉（鎮）人民政府、村民委員會、社區居民委員會、民政局。

（四）切實解決因信教而輟學問題

1、切實加強對宗教界的教育引導，積極宣傳憲法和法律有關規定，講清適齡兒童少年接受義務教育的重要意義，禁止強迫適齡兒童少年信仰宗教或者因信教而輟學，爭取宗教界的配合和支持。責任單位：統戰部、宗教事務局。

2、對于目前因信教而輟學的適齡兒童少年，縣教體局要會同統戰、宗教事務等部門依法依規做好勸返復學工作，妥善安排其入學接受義務教育。責任單位：教體局。

四、強化考核問責，保障控輟保學聯控聯保機制落地落實

要落實“以鄉鎮為主”義務教育管理體制，進一步強化各鄉鎮人民政府控輟保學領導責任，各鄉鎮人民政府主要領導是控輟保學第一責任人。完善控輟保學考核問責機制，縣政府將義務教育控輟保學工作納入鄉級人民政府考核體系，作為對地方政府及其主要領導考核的重要指標。縣人民政府教育督導室定期對各鄉鎮義務教育控輟保學工作開展專項督導，義務教育鞏固率不達標的鄉鎮不得參與相關表彰獎勵項目。建立控輟保學約談和通報制度，實行控輟保學督導檢查結果公告、限期整改和責任追究機制，對輟學高發的鄉鎮加大問責力度。

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2022年5月30日? ?