各植煙鄉鎮人民政府，縣直各單位：

為深入貫徹落實全縣煙葉產業高質量發展座談會議精神，提升煙葉產業規模，提高生產水平，推動全縣煙葉產業高質量發展，充分發揮煙葉產業在助力農村產業轉型升級，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化等方面的積極作用，特制定本意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，充分發揮我縣煙草資源生態優勢，立足扛起宛西醇厚濃香型煙葉大旗，努力提升煙葉核心縣位次。按照“穩擴規模、煙農增收、保障供給、良性發展”的總體思路，以高質量發展為引領，以擴規模增總量為目標，以煙農增收為核心，以水平提升為重點，以基地單元建設為依托，以規范管理為抓手，維護煙農利益，高標準建設示范區，提高原料保障能力和工業滿意度，實現煙葉產業穩定發展。

二、目標任務

堅持高端發展，增強內鄉煙葉在高端卷煙的核心原料占比，高質量完成煙葉生產收購任務，確保2022年植煙面積3.05萬畝，收購煙葉7.3萬擔（附件1），煙農直接受益1.2億元，實現煙葉稅收2500萬元。計劃煙葉面積逐年增幅20%，爭取“十四五”末全縣煙葉面積達到5萬畝，常年輪換面積15萬畝（附件2）。

三、工作重點

（一）推進布局調整，聚焦發展重點

1.擴大種植面積，著力培育產業核心區。隨著全國煙葉庫存逐步趨于合理，抓住國家局對煙葉工作的重心調整，由“控總量”向“穩產業”的契機，穩擴煙葉規模，培育核心煙區，守住核心縣地位。重點發展趙店鄉、瓦亭鎮、余關鎮、王店鎮四個5000畝以上鄉鎮，恢復發展師崗鎮、灌漲鎮、岞鎮三個達到4000畝以上鄉鎮，鞏固發展馬山鎮、湍東鎮等兩個2000畝鄉鎮。優化種植農戶，大力發展10-20畝的專業戶，重點培育20-50畝的職業煙農，適度發展50-100畝的大戶。確保“十四五”末，全縣培育500畝以上煙葉種植專業村20個，1000畝以上煙葉種植專業村10個，5000畝以上煙葉種植示范鄉鎮3個，10000畝鄉鎮2個。形成規模穩定、區域種植、優質高效、持續發展、與基地單元建設相適應的煙葉生產格局。

2.探索土地流轉機制，加強煙葉輪換儲備區建設。遵循“堅持條件，積極引導，因地制宜，分類指導，逐步規范，不斷完善”的工作方針，抓住鄉村振興戰略機遇，發揮政府主導作用，按當年種植面積的1:2，連片面積不少于200畝規劃基本煙田，落實“以煙為主、煙糧輪作”的耕作制度。積極推廣王店鎮薛河村、岞鎮魏營村、灌漲鎮胡劉村經驗。引導布局對植煙土壤適宜的經濟作物，做到整村推進，真流轉，早運作，輪作倒茬見實效。努力探索“村兩委+合作社”的土地流轉機制，村兩委、合作社負責基礎設施監管、維護和維修，年底參與分紅。組織協調煙草、水利、土地資源、農業農村、電力等部門，充分發揮惠農政策和土地開發項目優勢，全力改善煙田基礎設施條件，鞏固內鄉煙葉發展基礎，改變煙田靠天收、條件差的局面，為我縣煙葉產業良性發展奠定基礎。

3.持續推進烤房“煤改電”建設，實施節能減排。通過三年努力，爭取全縣“煤改電”烤房達到1500座。堅持單元推進、集群建設，嚴格建設程序，嚴把建設質量，加強各方溝通，確定土地性質，明晰產權關系，強化項目管護。電能烤房新建、改建前，項目管理人與村委會簽訂管理使用協議，建成后項目管理人必須服從管理，鄉鎮政府根據工作需要，可以將電能烤房的使用權和管護義務調配給其他種煙農戶。

（二）集成推廣先進技術，解決突出問題，彰顯質量特色

1.著力保障高端原料。緊緊抓住工業企業對高端原料需求旺盛，特別是對優質中部上等煙和“上六片”煙葉需求明顯增加的機遇，實施高端原料保障工程，拓展高端原料市場，以云煙87為主栽品種，示范種植云煙105品種，進一步叫響“河南濃香”煙葉品牌。

2.集成推廣先進技術。一是與院校、科研單位聯合，聘請專家建立專家團隊，為我縣煙葉品種改良、土壤保育、品牌打造、質量提升提供專業技術支撐。二是完善縣、鄉、村三級領導組織和技術服務網絡，相關鄉鎮依托煙葉合作社落實各項煙葉目標任務;種煙村依托煙葉發展服務隊，推動各項工作落實。三是落實平衡施肥、小苗移栽、科學灌溉、合理密植、提鉀降氯、成熟采收、科學烘烤等關鍵技術，提升優質煙葉原料保障水平。四是以適用機械推廣普及為突破口，穩步推進全程機械化服務水平，提高煙葉生產效率，切實做到減工降本、提質增效。

3.高標準建設示范方。圍繞工業企業對高端原料需求，堅持計劃資源、品牌戰略、原料保障、基地建設有機統一，鞏固工業主導、產區主體、科技主力的合作模式，深化與重點工業企業的戰略合作關系，強化工商互動、共建共管的合作機制，總結、優化、固化煙葉生產、收購、工商交接、質量評價等技術標準、管理標準和工作標準。各鄉鎮要打造精品示范方2-3個，示范方內生產環節中的各項技術措施必須高標準落實。實現可持續、可復制、可展示，提升我縣煙葉知名度。至“十四五”末，建成以余關、王店為中心的上海集團中華品牌基地單元，以瓦亭、趙店為中心的浙江中煙利群品牌基地單元，以師崗為中心的河南中煙黃金葉品牌基地單元，產銷量達到12萬擔以上，基地單元格局全面形成，實現煙葉原料基地化供應。

（三）加大扶持力度，完善管理機制

1.加大政策扶持力度。每年從上一年度煙葉稅中提取 15%的資金，列入年度財政預算，支持煙葉產業發展;用于面積落實、規劃大方、農田水利配套、環節觀摩獎勵、植保、保險、培訓、新技術推廣、試驗、煙用物資的購置、煙葉生產收購經費;用于鄉村“新增面積獎”和“煙葉種植貸款”貼息。“煤改電”智能化炕房改造使用的變壓器及附屬設施配套費用，縣、鄉（鎮）財政各負擔50%，縣承擔部分列入年度財政預算。另外，煙草部門每年爭取上級的煙站及育苗大棚等建設資金要達到1500萬元以上，用于煙葉生產扶持的資金要達到1400萬元以上。通過加大扶持力度，確保煙葉生產組織管理到位，煙田基礎設施配套完善，煙農風險降低、成本降低，促進煙葉產業持續健康快速發展。各相關單位建立項目資金捆綁和多部門協同工作機制，新建項目規劃和資金的投入，要緊緊圍繞煙葉基地單元、煙葉大鄉、大村、大方進行建設，確保項目資金的捆綁使用。

2.加強煙葉收購管理機制。一是嚴防煙葉外流。政府、煙草、公安、工商、交通等部門，要組建專業隊伍，強化管控，形成震懾，防止煙葉外流。二是做好內部管理。牢固樹立煙農、公司、政府三位一體意識，團結協作、同舟共濟，進一步強化煙草系統干部職工服務意識，正確執行等級標準，嚴格落實對樣分級、對樣收購、對樣交接。要堅持正確的收購導向，做好眼光校對，統一感官尺度，做到收購等級平穩、應收必收、優質優價。嚴禁壓級、壓秤、提級上調、收人情煙、面子煙、坑農害農、內外勾結、倒買倒賣煙葉行為，持續提升為民服務質量。三是強化外部管控。持續加強煙葉領域“掃黑除惡”工作力度，嚴厲查處非法把持煙葉種植收購合同行為，對欺行霸市、強買強賣、打罵收購和管理人員，甚至暴力抗法者要依法嚴肅處理，維護良好的煙葉收購秩序，切實保障煙農利益。                                                                                                 

3.完善煙葉生產保障機制。一是完善政策支持機制。2022年繼續執行“新增面積獎”，按照保證基數，獎勵增量，核算到鄉鎮，以鄉鎮為單位發放的原則，植煙鄉鎮在2021年基礎上每增加1畝獎勵150元。繼續執行煙葉“種植貸”，面向全縣煙農按照每畝2000元標準由農行、農商行授信，享受政府貼息政策。進一步穩定基本煙田，擴大植煙面積，完善基礎設施，降低煙田租金，減少煙農投入，保障煙葉產業可持續發展。二是完善項目支持機制。爭取產業整合項目在煙葉基礎設施上的資金支持，加大煙爐改建工作力度，力爭每座煙爐補貼資金1.5萬元，安裝烘烤物聯網設備，實現對煙葉烘烤工藝的時實監控。三是完善煙葉災害預防機制。根據不同區域、不同土壤、不同茬口，在重點鄉、村煙葉大方設立病蟲害監測點，及時進行病蟲害預測預報，積極指導煙農開展防病治蟲和統防統治工作。四是完善煙葉保險機制。按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則，積極引導煙農對煙田進行投保，進一步降低煙農種煙風險。五是完善煙葉育苗機制。從消毒、播種、管理、剪葉、供苗等環節全程監管，對育苗專業戶進行檢查、評比，確保煙苗質量。六是完善技術培訓機制。邀請農業院校、科研機構的專家、教授，對從事煙葉生產一線工作的人員培訓 3-5次，努力打造一支專業的煙葉產業技術員隊伍。                                 

四、推進產業融合，激發農戶潛能

1.發展多元經營。統籌整合現代農業發展和鄉村振興建設等領域資源，提高煙用基礎設施綜合利用水平，引導煙農、合作社利用育苗大棚、密集烤房等設施，空閑時期發展蔬菜、食用菌、糧食等農產品種植、養殖和保鮮加工，提高煙用設施綜合效益，增加煙農多元化經營收入。

2.強化專業服務。堅持“種植在戶、服務在社”的發展方向，按照“六有、五好”的標準，大力培育煙葉綜合服務合作社，按照“一基一社”標準，加強現有合作社的優化整合，建設綜合服務型煙農專業合作社，積極推進省級示范合作社創建工作。圍繞“合作社提供服務，煙農購買服務，煙草補貼煙農”的思路，合作社在各個環節推廣機械化作業，在土地流轉、育苗、植保、機耕、采收、烘烤、分級、預驗等方面為社員提供專業化服務，有效緩解種煙大戶用工難、用工貴等問題，提升煙葉生產質量和煙農增收水平，推動煙葉產業發展和鄉村振興。

3.培育新型經營主體。各植煙鄉鎮要高度重視對各類煙葉經營主體的培育，以種煙大戶、合作社、家庭農場、村集體經濟組織為主體，大力發展種植面積30-50畝種植專業戶;鼓勵中小戶連片，適度控制100畝以上種植大戶。在土地流轉、專業化服務、基礎設施配套等方面，加大政策扶持力度，培育更多的經營主體。切實按照農場化生產、工廠化管理、工序化作業模式組織生產，把標準化生產技術落實到田間地頭、關鍵環節，拉長產業鏈條，創出品牌特色，實現多元增收，為全縣優質煙葉生產提供有力保障。

五、保障措施

（一）加強組織領導。建立健全煙葉發展三級領導體系，成立全縣煙葉產業高質量發展工作領導小組;各植煙鄉鎮都要成立相應組織、配強主管副職、煙辦室主任，強化鄉鎮涉煙工作力量，植煙村也要組建相應隊伍，主要負責人牽頭，明確一名村委副職具體負責煙葉產業發展工作。

（二）注重部門聯動。縣煙辦室要切實發揮好牽頭抓總作用，縣煙草公司要切實履行煙葉生產收購主體責任，煙葉收購期間做好煙葉收購等級平穩和上級煙草部門的協調等工作。各鄉鎮主要負責煙葉大方、大村的規劃落實、土地流轉、煙葉合作社建設、基本煙田規劃、煙葉政策的宣傳、煙農交售煙葉的組織和維持煙站秩序等工作。公安部門要嚴厲打擊煙葉收購中欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好、壓級壓價等擾亂市場秩序的違法行為。其他相關部門積極做好配合。

（三）嚴格獎懲措施。為確保各項規劃目標落到實處，將各植煙鄉鎮煙葉產業發展工作納入年度目標考核。從預留煙田面積、煙方規劃、土地流轉、煙葉育苗、大田管理、煙葉收購等各個環節進行考核，對落實目標任務較好的鄉鎮、煙站、村進行資金獎勵，獎勵資金主要用于鄉、村煙葉發展。對表現優秀的村級煙葉技術服務隊、合作社、科技示范戶，樹立典型，給予重獎。超額完成全縣年度煙葉稅收目標任務，對縣煙辦室和縣煙草公司等單位給予表彰和獎勵。

附件：1、2022年各植煙鄉鎮面積及收購任務計劃表

      2、2022-2025年度各植煙鄉鎮植煙面積及煙田輪

        換區建設規劃表

        2021年8月23日

附件1：

內鄉縣2022年各植煙鄉鎮煙田

面積及收購任務計劃表