內鄉縣鄉村建設行動實施方案

為貫徹落實市委、縣委要求，推動我縣鄉村建設實現更大突破、走在全國前列，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察南陽重要講話和批示精神，堅持把鄉村建設作為實施鄉村振興戰略的重要任務，擺在社會主義現代化建設的重要位置，堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一體推進，以城鄉基礎設施一體化和基本公共服務均等化為發展目標，科學編制鄉村規劃，積極推進鄉村基礎設施建設、完善公共服務、改善人居環境，促進城鄉融合發展。

二、基本原則

一是堅持規劃引領。統籌城鎮和村莊規劃建設，科學布局鄉村生產生活生態空間，促進整體提升和均衡發展。

二是堅持農民主體。尊重農民意愿，建立政府、村集體、村民共謀、共建、共管機制，增強群眾參與鄉村建設的積極性、主動性、創造性。

三是堅持城鄉融合。打造以縣城為龍頭、中心鎮為節點、鄉村為腹地的發展新格局，促進人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動、平等交換。

四是堅持循序漸進。堅持把保留鄉村特色風貌作為重點，聚焦階段任務，以合村并居為突破口，排出優先序，根據國土空間規劃的村莊類型，基礎設施及公共服務建設優先布局中心村，擬拆除撤并的村莊不再布局基礎設施及公共服務建設項目。

五是堅持建管并重。創新管理機制，加強后期管護，鞏固建設成果，做到建管結合。從財政基礎較好的鄉鎮試點，逐步探索建立財政補助、村集體補貼、農戶適量付費相結合的管護經費保障制度。

三、工作目標

2021年，全面啟動鄉村建設行動，制定完善專項行動方案，建立健全工作推進機制，新培育20個示范村，在鄉村基礎設施建設、農村基本公共服務體系建設、農村人居環境整治提升等方面實施一批項目，確保鄉村建設行動起好步。2025年，鄉村建設取得明顯成效、走在全國前列，鄉村面貌發生明顯變化，農村現代化取得重要進展，鄉村基礎設施現代化水平邁上新臺階，農村生活設施便利化初步實現，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高，城鄉發展協調性增強，建成一批美麗宜居鄉村，有條件的村率先基本實現農村現代化。

四、科學編制鄉村規劃

2022年年底前全面完成全縣國土空間規劃編制，完成縣域村莊分類和布局規劃，基本完成鄉鎮國土空間規劃編制，優先完成10個鄉村建設示范村的村莊規劃編制，推動有條件、有需求的重點村實現村莊規劃編制全覆蓋。2025年年底前構建完成縣域國土空間一體的規劃體系，實現鄉村規劃全覆蓋。

優化城鄉用地布局。合理布局城鄉產業和基礎設施，加強農村宅基地管理，嚴格保護耕地。

保障鄉村用地空間。國土空間規劃中要安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地。在制定土地利用年度計劃時，安排至少5%新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地。

塑造鄉村特色風貌。科學確定鄉村特色風貌帶，合理劃定村莊建設邊界，有序管控農村住房建設。

五、實施高標準農田建設行動

圍繞打造新時期國家糧食生產核心主產區的目標，堅持“藏糧于地，藏糧于技”戰略，加快實施高標準農田建設。進一步強化資金保障，加強建設質量管理，規范工程建后管護，確保建成一畝，管好一畝。2022年開始，沿默河、湍河兩岸實施高標準農田建設項目，到2025年，基本建成高標準農田30萬畝。

六、推進城鄉基礎設施一體化

（一）實施城鄉交通一體化行動。優化路網結構，加強質量監管和公路養護，推動城鄉客運服務均等化、農村物流服務便捷化。2022年年底前基本實現全縣具備條件的20戶以上2194個自然村通硬化路，2025年年底完成650公里農村公路、100座農村公路危橋改造任務，新增鄉鎮運輸服務站14個以上，基本建成廣覆蓋、深通達、高品質的農村交通網絡、客貨運輸網絡，爭取行政村最多一次換乘到達縣城比例達到100%。

（二）實施農村供水保障行動。推進城鄉供水管護一體化，2022年實施飲用水水源鞏固提升工程，開展鄉鎮級集中式飲用水水源保護區風險排查整治，對農村飲用水水質定期監測，確保農村飲水安全。2025年年底前完成新建30個農村安全飲水工程，鞏固提升現有安全飲水工程30個，使農村集中供水率達到97%，自來水普及率達到94%。加強安全飲水工程運營維護，使農村飲水工程供水保證率達到98%。

（三）實施城鄉清潔能源建設一體化行動。提升農村電氣化水平，多元化開發利用太陽能資源，實施“氣化鄉村”工程，有條件農村推進天然氣入戶。2025年年底前完成140個農村配電臺區升級改造任務，新建改造10千伏及以下線路140千米，農村地區用戶年均停電時間壓減至9.1小時以內。2022年開通農村天然氣用戶7000戶，大橋、灌漲、余關、湍東4個鄉鎮實現燃氣管網覆蓋；到2025年年底開通農村天然氣用戶3萬戶，除板場、夏館、七里坪、桃溪、岞外其他11個鄉鎮實現燃氣管網全覆蓋。

（四）實施城鄉信息通信網絡建設一體化行動。全面推進農村信息基礎設施升級，提升農村互聯網普及水平，促進新一代信息技術與農業現代化深度融合。2022年年底前5G基站數量達到290個，實現鄉鎮、農村熱點區域5G網絡全覆蓋，鄉鎮以上區域實現網絡連續覆蓋，基本滿足應用場景需求。2025年年底前建成并投入使用5G基站數量達到385個以上，實現鄉鎮以上區域和重點行政村5G網絡全覆蓋，建成1個農業5G應用場景示范點，農村寬帶普及率持續提升。

（五）實施城鄉廣播電視建設一體化行動。推進應急廣播體系建設，依托有線、無線和互聯網傳輸，構建縣、鄉、村三級統一聯動、安全可靠的應急廣播體系；完善節目傳輸覆蓋，加強制播能力建設，全面推進“智慧廣電+公共服務”，2022年啟動應急廣播、調頻廣播和采編播平臺建設。2025年年底前廣播電視數字化、高清化、網絡化、智能化、移動化水平實現城鄉大體一致，實現無線數字廣播電視信號全覆蓋和縣融媒體中心節目信號接入IPTV直播頻道。

（六）實施城鄉物流體系建設行動。健全縣、鄉、村三級物流服務網絡，加強農產品冷鏈物流設施建設，完善農產品供應鏈體系。2022年啟動物流快遞企業整合，建設100個鄉村電商物流點。2025年年底前整合4家以上物流快遞企業，改造、建成220個鄉村電商物流配送網點，實現縣物流倉儲配送中心到村網點的配送時間低于兩天，行政村快遞物流通達率達到80%以上，重點行政村快遞服務通達率達到100%。

（七）實施農村房屋品質提升行動。健全農村房屋建設管理制度和標準，加強農村房屋建設規范管理和技術指導，加強傳統村落、傳統民居和歷史文化名鎮（名村）保護。2022年年底前出臺村民自建住房管理和農村建筑工匠培訓管理細則，完成農村既有房屋安全隱患排查和生產經營性房屋、公共用房的安全隱患整治，編制完成農村住房設計圖冊，在地震高烈度地區開展300戶農房抗震改造。2025年年底前完成農村既有房屋安全隱患整治，建立農村低收入人口住房安全保障長效機制，全縣農村房屋建造品質顯著提升，建筑特色與村莊風貌初步顯現。

七、推進城鄉基本公共服務均等化

（一）實施城鄉教育服務均等化行動。推進義務教育均衡發展，重點突破高等教育和學前教育，夯實小學、初中、高中教育高質量發展基礎，建設教育信息化整縣推進、體育場館建設及教師隊伍保障工程。2022年，啟動牧原職業學院建設和內鄉職專遷建工程。2025年年底前，要新建成12所鄉鎮中心幼兒園，完成鄉鎮（不含城關鎮）中小學校標準化建設，完成城鄉普通高中改擴建工程，完成牧原職業學院建設和內鄉職專遷建工程，做好高素質人才引進和師資隊伍建設，推進教育教學信息化建設，實施教師保障房和農村教師周轉宿舍建設工程。

（二）實施公共文化服務均等化行動。完善縣、鄉、村公共文化服務體系，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，開展文化惠民工程和豐富多彩的群眾文化活動。2022年打造完成“三館一院一中心”內鄉地標性文化工程。2025年年底前，縣文化館、圖書館、博物館達到國家一級館標準，16個鄉鎮綜合文化站達到國家規定標準；新增5家專題博物館，形成內鄉博物館群；打造20個鄉村音樂廳、20個鄉村文化重點村，提高全縣公共文化設施的服務效能。持續開展以“百姓文化舞臺”為主題的“菊鄉書聲”、“放歌湍河”、“出彩宛梆”、“舞動內鄉”等群眾文化活動。以總分館制建設為抓手，構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務網絡，實現共建共享。利用抖音、快手、頭條等新媒體平臺加大公共文化傳播，拓寬公共文化服務渠道。

（三）實施醫療衛生服務均等化行動。高質量建設縣域緊密型醫共體，對醫共體實行醫保基金總額預算管理，構建高效協同的縣域醫療衛生服務體系。推進中心鄉鎮衛生院提質升級、薄弱鄉鎮衛生院達標和公有產權村衛生室建設，加強鄉村醫療衛生人才隊伍建設。2022年，87.5%左右的鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）達到服務能力基本標準。2025年底，力爭所有鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）達到服務能力基本標準，并設置符合要求的中醫館等中醫綜合服務區，其40%以上達到服務能力推薦標準，15%以上達到或接近二級綜合醫院水平。全縣所有鄉鎮都要建設完成一所政府辦鄉鎮衛生院，鄉鎮衛生院、基層醫療衛生機構（社區衛生服務中心、村衛生所）標準化達標率達到100%，公有產權村衛生所比例達到90%以上，政府辦社區衛生服務中心比例明顯提高。

（四）實施社會保障均等化行動。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度，落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制，推進城鄉低保制度統籌發展，加強對農村留守兒童、婦女、老年人的關愛服務，健全縣、鄉、村銜接的三級養老服務網絡。2022年持續推進居家養老服務體系建設，完成縣級綜合養老服務中心建設，推進城區日間照料中心中心建設和智慧養老平臺建設。進一步健全社會救助體系，探索實施黨建+N+1+M的內鄉民政社會救助模式。在社會救助領域實施黨建引領，積極發揮基層黨組織作用，對困難群眾做到主動發現、主動救助。2022年年底前進一步完善城鄉低保、殘疾人“兩項補貼”、孤兒最低養育、高齡老年人津貼標準動態調整機制，建成以失能、半失能特困人員專業照護為主的縣級特困供養機構，基本完成鄉鎮敬老院改造提升，建立城鄉統一的居民基本養老保險喪葬補助制度。2025年年底前城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險縣域內參保率穩定在95%以上，城鄉居民養老保障和醫療保障水平隨經濟社會高質量發展同步提高，縣、鄉、村三級社會工作服務體系基本完善，實現鄉鎮社會工作服務站全覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作專業服務全覆蓋。

八、實施農村人居環境整治提升三年行動

（一）扎實推進農村廁所革命。切實提高改廁質量，強化后期管護服務，加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。2022年完成戶廁改造6300戶，到2025年，改造農村無害化衛生廁所5萬戶，衛生廁所普及率達到85%以上，廁所糞污基本得到處理，長效管護機制初步建立。

（二）加快推進農村生活污水治理。開展農村黑臭水體綜合治理，因河因塘施策，通過控源截污、清淤疏浚、生態修復、水系連通等工程，分區分類，標本兼治，提升農村生態環境質量。編制農村生活污水治理專項規劃，2022年底，農村生活污水治理率力爭達到27.47%；2025年底，全縣農村生活污水治理率力爭達到45%，偏遠區域農村生活污水得到有效管控。2022年開始實施匯水區三鎮污水收集能力提升工程，2025年年底前新增日污水收集能力1500噸；2022年完成默河流域四鎮污水處理廠建設工程，馬山污水處理廠開始運行；2022年動工建設板場、赤眉、趙店、師崗、夏館、七里坪六個鄉鎮污水處理廠建設工程，2025年12月底建成運行。

（三）持續推進農村生活垃圾治理。健全生活垃圾收運處置體系，推進農村生活垃圾源頭分類減量，完善資源回收利用網絡。2022年推進農村生活垃圾收運規范管理提升工作，2025年年底前按照“五有”（有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障機制、有完善的監督制度）標準，持續配套農村垃圾箱（桶）、保潔車，提高農村保潔員工資待遇，縣財政給每人每月增加200元；加快王店、趙店、桃溪、師崗、瓦亭、赤眉、夏館、七里坪、馬山口、余關、岞等鄉鎮公廁、垃圾中轉站建設進度，2025年12月底全部建成使用。

（四）統籌推進村容村貌整體提升。加強宅基地和村民自建住房管理，從嚴審批宅基地和動態監管，全面提升農房建設質量，突出傳統民居風格。加快村內道路建設改造，2022年40%入戶道路實現硬化，到2025年入戶道路基本實現硬化，推進農村生產生活道路銜接，加強農村道路養護機制建設，鼓勵村集體和村民參與村內道路養護。改善村莊公共環境，深入實施鄉村綠化美化行動，突出保護鄉村山體田園、河湖濕地、原生植被，充分利用閑置土地見縫插綠，打造微景觀、微田園、微環境，建成一批國家級和省級森林鄉村。積極開展“四美鄉村”、美麗小鎮、“五美庭院”建設，有序推進農房及院落風貌整治。2022年開展試點建設，2025年年底前30%以上的行政村達到“四美鄉村”建設標準、50%以上的鄉鎮政府所在地達到“美麗小鎮”建設標準、50%以上的農戶庭院達到“五美庭院”建設標準。

九、保障措施

（一）加強組織領導。把實施鄉村建設行動作為黨政一把手工程，成立鄉村建設行動領導小組，由縣長任組長、相關縣領導任副組長，牽頭抓總、統籌協調縣直相關單位，協同推進鄉村建設行動。圍繞重點任務，成立行動專班，由縣級領導任專班組長，下設辦公室，具體負責重點任務推進落實。

（二）堅持分類推進。根據不同鄉村變遷發展趨勢，開展分類指導，爭取走出各具特色的鄉村建設路子。城郊融合類村莊重在強化規劃發展管控，按照基礎設施城鎮化、居住管理社區化、生活方式市民化標準納入城市統一管理。拓展提升類村莊重在高起點定位、高標準規劃，發揮自身比較優勢率先建設“四美鄉村”。特色保護類村莊重在加強歷史文化資源、傳統建筑、民風民俗保護，在保持原生態環境和村莊傳統格局基礎上有序推進村莊更新改造，適度發展文化旅游等環境友好型產業。整治改善類村莊重在科學確定村莊發展方向，以實施農村人居環境整治行動為重點補齊公共設施短板。搬遷撤并類村莊重在按照靠縣城、靠鄉鎮、靠園區、靠景區、靠社區原則進行安置，并妥善處理好搬遷后續事宜。

（三）開展示范創建。各鄉鎮要重點圍繞境內主要河流、水系的生態保護和高質量發展，以沿河沿水村莊為重點打造美麗鄉村示范帶，以鎮區和中心村為重點打造美麗鄉村示范點，探索率先基本實現農村現代化的模式路徑。

（四）加大投入力度。完善財政投入穩定增長機制，形成財政優先保障、金融重點支持、社會積極參與的鄉村建設多元投入格局。強化資金整合、資源統籌，公共財政加大向“三農”傾斜力度，加大對鄉村建設重點領域、薄弱環節支持。完善涉農資金統籌整合長效機制，調整完善土地出讓收入使用范圍，優先支持鄉村建設。政府債券分類支持鄉村基礎設施建設，一般債券資金重點支持農村人居環境整治、農村公路、高標準農田等鄉村公益性項目，專項債券重點支持產業園區基礎設施、鄉村文化旅游、農村供水等融資規模與項目收益相平衡的重大項目建設。加大金融支農力度，充分激發社會資本活力，擴大鄉村建設金融支持和社會資本投入。

（五）夯實部門責任。縣直相關單位要認真履行本行業、本領域鄉村建設職責，研究謀劃配套措施，加強協調，相互配合，形成各司其職、共同履職、齊抓共管的鄉村建設工作體系。鄉村建設重點任務行動專班辦公室所在單位，要積極發揮牽頭作用，制定具體實施方案，建立專項工作臺賬，推動建設任務落實落細。