內(nèi)鄉(xiāng)縣十六屆人大

一次會議文件十三

關(guān)于內(nèi)鄉(xiāng)縣2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和

2022年財政預(yù)算草案的報告

—2022年4月18日在內(nèi)鄉(xiāng)縣十六屆人民代表大會第一次會議上

內(nèi)鄉(xiāng)縣財政局局長  王存鋒

各位代表：

受縣政府委托，現(xiàn)將2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案提請縣十六屆人大一次會議審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

　　一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況

2021年，我縣經(jīng)濟(jì)與其他縣區(qū)一樣不但面臨疫情防控、經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)政策等因素影響外，還面對著“豬降煤漲”的特殊沖擊，但是在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，難中求成、難中求勝。在此基礎(chǔ)上，財政部門堅持圍繞中心、服務(wù)大局，奮力攻堅克難，強(qiáng)化收支管理，致力改善民生，各項財政工作有序推進(jìn)，財政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。

（一）2021年預(yù)算收支情況

1.一般公共預(yù)算

縣十五屆人大七次會議批準(zhǔn)的2021年縣一般公共收入預(yù)算合計144100萬元，實際完成163187萬元，占預(yù)算的113.2％，同比增長27.8％，增幅居縣市區(qū)第一，收入總量居縣市區(qū)第三。分項完成情況是：稅收收入完成115393萬元，占預(yù)算的109.9％，同比增長27.6％，稅收占一般公共預(yù)算收入的比重為70.7％；非稅收入完成47794萬元，同比增長28.2％，非稅收入占一般公共預(yù)算收入的比重為29.3％。分級次完成情況是：縣本級累計完成124424萬元，占一般公共預(yù)算收入的76.3％，同比增長28.6％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計完成38763萬元，占一般公共預(yù)算收入的 23.7％，同比增17.3％。

年初縣鄉(xiāng)一般公共支出預(yù)算合計334652萬元，其中，縣十五屆人大七次會議審議批準(zhǔn)縣本級支出預(yù)算334652萬元，執(zhí)行中因上級補(bǔ)助增加、使用地方政府債券、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出預(yù)算調(diào)整為433667萬元，全年實際完成433667萬元，占調(diào)整預(yù)算的100％，同比下降2.3%。

2.政府性基金預(yù)算

年初縣十五屆人大七次會議批準(zhǔn)的2021年全縣政府性基金收入預(yù)算合計161000萬元，實際完成157748萬元，同比增長214％。年初縣十五屆人大七次會議批準(zhǔn)的2021年全縣政府性基金支出預(yù)算合計175854萬元，預(yù)算執(zhí)行中因上級補(bǔ)助增加、發(fā)行地方政府債券等，支出預(yù)算調(diào)整為243156萬元，實際完成243156萬元，同比增長97.3%。

3.社會保險基金預(yù)算

年初縣十五屆人大七次會議批準(zhǔn)的2021年全縣社會保險基金收入預(yù)算合計117105萬元，實際完成133192萬元，占預(yù)算的113.7％；年初縣十五屆人大七次會議批準(zhǔn)的2021年全縣社會保險基金支出預(yù)算合計105237萬元，實際完成109623萬元，占預(yù)算的104.2％。

（二）政府債務(wù)情況

省財政廳核定我縣2021年政府債務(wù)限額478291萬元，其中：一般債務(wù)179681萬元，專項債務(wù)298600萬元。

截至2021年底，我縣政府債務(wù)余額合計451891.9萬元，其中：一般債務(wù)167341.9萬元，專項債務(wù)284550萬元。2021年新增一般債務(wù)9900萬元，專項債務(wù)82100萬元，我縣政府債務(wù)余額均低于核定限額，債務(wù)風(fēng)險整體可控。新增債券轉(zhuǎn)貸資金進(jìn)一步加大了對重點項目建設(shè)的支持力度，為我縣重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了堅實的資金保障，在全縣收支矛盾異常突出的形勢下，有效緩解了我縣財政支出壓力。

上述財政收支和政府債務(wù)數(shù)據(jù)為快報數(shù)，在完成決算審查匯總及與市財政結(jié)算后還會有所變動，決算結(jié)果及變動情況屆時報縣人大常委會審批。

1. 落實縣人大決議和財政工作情況

   按照縣十五屆人大七次會議有關(guān)決議和審查意見，認(rèn)真貫徹落實積極的財政政策，較好地服務(wù)和保障了全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

1.強(qiáng)化收入組織管理，增強(qiáng)財政保障能力。面對新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)政策、“豬降煤漲”等多重因素疊加影響，財政部門及早統(tǒng)籌謀劃，針對運(yùn)行情況綜合分析，強(qiáng)化收入組織管理，實現(xiàn)財政收入提質(zhì)增量，收入總量位居全市第三，全省第三十七，收入增幅連續(xù)位居全市第一。一是積極開展綜合治稅。配合行業(yè)整治，通過稅收督導(dǎo)稽查，清理征繳各種稅收29571萬元，為增加全縣財政收入總量做出較大貢獻(xiàn)。二是全力爭取轉(zhuǎn)移支付資金。堅持把爭取上級資金作為財政工作的重要抓手，加強(qiáng)部門聯(lián)動協(xié)作，注重對上溝通銜接，增強(qiáng)上級財政支持我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輸血功能。全年爭取轉(zhuǎn)移支付資金292136萬元，有效提高了財政保障能力。三是大力爭取政府債券資金。緊盯政府債券支持的重點領(lǐng)域，加大項目包裝申報力度，全年爭取新增地方政府債券資金9.2億元，增長41%，有效發(fā)揮了債券資金補(bǔ)短板、惠民生、穩(wěn)投資、促發(fā)展的積極作用。

2.調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實保障“三保”支出。2021年，縣財政在收支矛盾日益尖銳的巨大壓力下，堅持“補(bǔ)短板、兜底線、保基本”的原則，確保重點支出資金需求。一是足額保障“三保”支出。堅持“三保”支出在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中“兩個優(yōu)先”的原則，嚴(yán)控非急需、非剛性支出，把有限的財政資金用在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生上，確保“三保”支出及時足額支付到位。全年“三保”總支出309700萬元，其中：保工資119800萬元，保運(yùn)轉(zhuǎn)7500萬元，保基本民生182400萬元。二是貫徹落實“過緊日子”思想。把“過緊日子”作為部門預(yù)算管理長期堅持的基本方針，量力而行、厲行節(jié)約發(fā)展事業(yè)。建立節(jié)約型財政保障機(jī)制，進(jìn)一步壓減一般性支出，把更多的財政資源騰出來保障好民生等重點領(lǐng)域支出。三是盤活財政存量資金。對財政存量資金進(jìn)行清理，2021年共收回縣本級安排的當(dāng)年未使用完的財政資金及上級連續(xù)兩年未用完的資金7493萬元，統(tǒng)籌用于消減財政隱性赤字和“三保”支出。

3.加大力度支持企業(yè)發(fā)展，培植長久可持續(xù)財源。大力開展“萬人助萬企”活動，對企業(yè)加大資金支持，積極落實惠企政策，爭取企業(yè)發(fā)展專項資金，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，全年共撥付企業(yè)各類補(bǔ)貼補(bǔ)助資金6828萬元，為企業(yè)可持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造良好條件。 

4.支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。一是積極落實惠民惠農(nóng)資金。全年通過“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放各種惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金44項，涉及16個縣直部門，對人對戶補(bǔ)貼數(shù)量96.4萬次，補(bǔ)貼金額3.2億元。確保各項惠民惠農(nóng)政策落地見效，增強(qiáng)了基層人民群眾的獲得感、幸福感，把實事做好、好事做實。二是支持鄉(xiāng)村發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興。全年統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金22073萬元，用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村和村級集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)等項目。支持科學(xué)謀劃內(nèi)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興的“路線圖”，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)種養(yǎng)循環(huán)示范區(qū)項目建設(shè)，大力建設(shè)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，實施馬集藝術(shù)村和吳埡石村特色民宿集聚區(qū)項目。

5.大力支持保障改善民生。加大民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重，促使各項民生政策得到有效保障。一是支持教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全縣教育支出105301萬元。在學(xué)前教育方面：投入7583萬元新建、擴(kuò)建8所幼兒園，增加學(xué)前教育學(xué)位1800多個。在義務(wù)教育方面：投入71960萬元，用于新建或改擴(kuò)建全縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校、中小學(xué)校功能室建設(shè)等項目，為創(chuàng)全國首批教育優(yōu)質(zhì)均衡縣奠定了堅實基礎(chǔ)。在高中教育方面：投入3838萬元實施高中學(xué)校提檔升級工程，完成了教育信息化扶貧整縣推進(jìn)項目，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)資源全覆蓋，為城鄉(xiāng)、校際之間教育均衡發(fā)展創(chuàng)設(shè)了良好條件。在教育惠民資金方面：共落實惠民惠學(xué)資金20575萬元，用于中小學(xué)生營養(yǎng)餐膳食補(bǔ)助、家庭經(jīng)濟(jì)困難生補(bǔ)助、建檔立卡貧困家庭兒童學(xué)前教育減免生活費(fèi)及保教費(fèi)補(bǔ)助、普通高中及職業(yè)教育補(bǔ)助及中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等項目，受益人次達(dá)137720人次。二是支持提高社會保障水平。全縣社會保障與就業(yè)支出59669萬元。籌措就業(yè)補(bǔ)助資金2448萬元，撥付財政創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金739.31萬元，促進(jìn)我縣下崗失業(yè)工人再就業(yè)和大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。籌措資金11424萬元，確保特殊困難群眾基本生活得到有效保障。籌措資金83萬元，支持全縣社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。三是支持提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。全縣衛(wèi)生健康支出61471萬元。投入新冠疫苗采購資金1952萬元，有力保障新冠疫苗免費(fèi)接種。籌措基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金5035萬元，支持公立醫(yī)院綜合改革、加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)與保障能力建設(shè)等。統(tǒng)籌資金196萬元，大力支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。四是支持生態(tài)保護(hù)治理。認(rèn)真落實中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見，全年安排11239萬元支持生態(tài)建設(shè)，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快推動綠色低碳發(fā)展。五是支持保障性住房建設(shè)。全縣住房保障支出6077萬元。籌措資金860萬元，支持推進(jìn)老舊小區(qū)改造，改善群眾住房條件。籌措資金613萬元，支持中心城區(qū)公租房小區(qū)建設(shè)。六是助力社會事業(yè)發(fā)展。在文化領(lǐng)域安排資金4778萬元，支持支持基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)。在公共安全領(lǐng)域安排資金15796萬元，有力推動平安內(nèi)鄉(xiāng)建設(shè)。

6.強(qiáng)化財政資金管理。著力抓好財政監(jiān)管，牢固樹立科學(xué)理財、精細(xì)理財意識，確保財政資金合法合規(guī)使用，不斷提高財政資金使用效率。一是管好用好財政直達(dá)資金。將直接用于財力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付資金、中央和地方共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金、具備條件的專項轉(zhuǎn)移支付資金納入直達(dá)范圍，為保就業(yè)、保民生、保市場主體提供有力支撐。二是強(qiáng)化資金監(jiān)管評審。不斷拓寬政府投資評審領(lǐng)域，加大對政府投資項目的監(jiān)督力度，全年完成各類政府投資項目評審227個,送審金額279000萬元,審定金額238300萬元,審減金額40700萬元,綜合審減率14.6%，保證了政府投資項目順利實施，有力促進(jìn)了財政資金的規(guī)范使用。三是提高政府采購資金使用效能。強(qiáng)化政府采購監(jiān)管，實現(xiàn)政府采購由程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型變革，推動強(qiáng)制綠色采購創(chuàng)新實踐，從需求端倒逼企業(yè)綠色創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)更多資源支持綠色低碳發(fā)展。全年完成采購規(guī)模213700萬元，實際支出采購金額116400萬元，節(jié)約率5%。

7.加快推進(jìn)財政改革創(chuàng)新，持續(xù)提升財政治理能力。改革是推動發(fā)展的關(guān)鍵一招，財政局堅持圍繞“以改革思維破解發(fā)展難題”這一主題，以制度創(chuàng)新激發(fā)財政活力。一是配合推進(jìn)財政相關(guān)改革工作。全面配合推進(jìn)省直管縣財政體制改革，深化省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，配合優(yōu)化完善預(yù)算管理一體化改革系統(tǒng)，配合完善修訂財政內(nèi)控基本制度、風(fēng)險防控辦法和內(nèi)部操作規(guī)程，構(gòu)建覆蓋財政業(yè)務(wù)全鏈條的內(nèi)控體系。深化部門預(yù)算改革，在部門預(yù)算編制中堅持零基預(yù)算。二是強(qiáng)化部門預(yù)算約束力。堅持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出或開展政府采購，強(qiáng)化預(yù)算約束力。三是加強(qiáng)預(yù)算績效管理。著力完善預(yù)算績效管理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)績效管理工作，提高財政資金使用效益，強(qiáng)化資金監(jiān)管。2021年已安排72個部門單位，210個項目進(jìn)行了自評,自評金額113000萬元。四是悟透政策防范風(fēng)險。嚴(yán)控嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險，牢記底線思維，堅決做到隱性債務(wù)不增加，嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)限額管理制度，將政府性債務(wù)全口徑納入預(yù)算管理，著力控制新增債務(wù)。建立政府債務(wù)還貸機(jī)制，認(rèn)真清理到期政府債務(wù)規(guī)模。2021年我縣累計化解隱性債務(wù)17400萬元，不存在違法違規(guī)舉債融資問題，未發(fā)生債務(wù)風(fēng)險及輿情事件。五是自覺主動接受人大監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實《預(yù)算法》和《河南省預(yù)算審查監(jiān)督條例》，及時向人大報告了預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、國有資產(chǎn)管理及財政有關(guān)改革等工作情況，主動接受人大全口徑、全過程、全方位監(jiān)督。同時扎實做好預(yù)決算公開，認(rèn)真完成人大審議意見和審計建議的整改，依法理財、科學(xué)理財?shù)哪芰Σ粩嗵岣摺?/span>

總的來看，2021年預(yù)算執(zhí)行情況較好，財政改革發(fā)展各項任務(wù)取得新進(jìn)展，這是深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的結(jié)果，是縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門齊心協(xié)力、共同努力的結(jié)果。同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前財政運(yùn)行和預(yù)算管理工作還面臨一些問題和挑戰(zhàn)，主要是：財政剛性支出不斷增多，財政收支矛盾依然突出；零基預(yù)算理念尚未完全樹立，一些領(lǐng)域支出固化現(xiàn)象仍然存在；個別部門預(yù)算績效意識還不夠強(qiáng)，績效評價結(jié)果運(yùn)用力度不夠等。針對這些問題，我們要高度重視，認(rèn)真研究，積極采取有效措施加以解決。

二、2022年預(yù)算草案情況

2022年是黨的二十大召開之年，是全面實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，科學(xué)研判財政形勢，合理編制財政預(yù)算，對于貫徹縣第十四次黨代會精神，實施五大戰(zhàn)略，加速“四縣一中心”建設(shè)，努力實現(xiàn)新進(jìn)展、新突破具有重要意義。

（一）2022年財政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想及原則

預(yù)算編制的指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實縣第十四次黨代會精神和縣委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作。扎實落實積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，堅持有保有壓和政府過緊日子，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，集中財力辦大事。不折不扣落實新的減稅降費(fèi)政策，保證財政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政政策效能，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財政可持續(xù)風(fēng)險防控，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越發(fā)展。

我縣堅持項目為王，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，深入實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，著力優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“萬人助萬企”，這些重大政策效果將持續(xù)釋放，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式將不斷涌現(xiàn)，帶動納稅主體發(fā)展壯大和稅源數(shù)量不斷增加，財政收入也勢必隨之增長。從不利因素看：疫情防控存在不確定因素，對我縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)、長期向好形成壓力，增加了財政收入的不確定性；結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，減稅降費(fèi)政策持續(xù)實施，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，財政收入增長面臨挑戰(zhàn)。2022年預(yù)算收支將依然保持緊平衡狀態(tài)。貫徹上述指導(dǎo)思想，重點把握好以下原則：一是深化改革，提升效能；二是統(tǒng)籌平衡，保障重點；三是強(qiáng)化管理，硬化約束；四是防范風(fēng)險，守牢底線。

（二）2022年縣級財政預(yù)算安排初步意見

1．縣級一般公共預(yù)算

收入安排。綜合考慮2022年各項收入增減因素，按照積極穩(wěn)妥的原則，初步考慮全縣一般公共預(yù)算收入預(yù)期183900萬元，較上年增長12.7%。其中：稅收收入擬安排133900萬元，非稅收入擬安排50000萬元。                                     

按照現(xiàn)行的財政體制算賬，縣級一般公共預(yù)算收入加上稅收返還、均衡性轉(zhuǎn)移支付以及結(jié)算補(bǔ)助、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，上年結(jié)轉(zhuǎn)資金、地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入，減去體制上解和補(bǔ)助下級支出后，縣本級財力為310763萬元，較2021年年初縣級財力311865萬元減少1102萬元，下降0.4%，全部安排支出。

2. 縣級政府性基金預(yù)算

2022年縣級政府性基金預(yù)算收入擬安排181305萬元。

按照政府性基金管理辦法，政府性基金支出安排220605萬元（其中專項債券收入安排39300萬元）。主要包括國有土地使用權(quán)出讓收入擬安排支出159400萬元；國有土地收益基金擬安排支出900萬元；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)安排1200萬元；污水處理費(fèi)安排的支出100萬元；福利彩票銷售機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)5萬元；專項債券還本付息19700萬元；專項債券安排內(nèi)鄉(xiāng)縣城市供水管網(wǎng)建設(shè)項目2800萬元、內(nèi)鄉(xiāng)縣城區(qū)居民供熱設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)18000萬元、內(nèi)鄉(xiāng)縣菊潭東客運(yùn)站建設(shè)項目1400萬、內(nèi)鄉(xiāng)縣中醫(yī)院購置臨床實用型醫(yī)用設(shè)備5000萬、內(nèi)鄉(xiāng)縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校整體搬遷工程12100萬元。

3．社會保險基金預(yù)算

2022年縣級社會保險基金收入擬安排129592萬元，支出預(yù)算117404萬元。其中：機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金收入29760萬元，支出32760萬元（動用上年滾存結(jié)余3000萬元彌補(bǔ)收支缺口）；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入23908萬元，支出16701萬元；職工基本醫(yī)療保險基金收入19021萬元，支出14894萬元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入56903萬元，支出53049萬元。

（三）2022年財政重點工作

1.支持構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮財政資金引領(lǐng)帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，統(tǒng)籌現(xiàn)有制造業(yè)專項資金，發(fā)揮政府性基金作用，支持產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級和集群發(fā)展。二是積極支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點、現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，持續(xù)加大財政投入力度，構(gòu)建多元投入機(jī)制，支持壯大創(chuàng)新主體，做強(qiáng)創(chuàng)新平臺，集聚創(chuàng)新人才，加快成果轉(zhuǎn)化。三是支持構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。按照優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競爭力強(qiáng)的目標(biāo)，重點支持現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，助力現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展大突破。四是支持培育壯大市場主體。落實財政惠企穩(wěn)企各項政策，持續(xù)做好減稅降費(fèi)，用好中小微企業(yè)信貸周轉(zhuǎn)金、出口退稅周轉(zhuǎn)金、政府采購合同融資等政策工具，持續(xù)深化“萬人助萬企”，當(dāng)好企業(yè)“金牌店小二”，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。

2.支持推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持實施“雙高”行動，全面提升城市規(guī)模能級。一是支持中心城區(qū)建設(shè)。積極支持城區(qū)道路新建續(xù)建、改造提升和水氣熱等管網(wǎng)建設(shè)。二是推動縣域加快發(fā)展。全面落實省直管縣財政改革，確保財政新體制平穩(wěn)運(yùn)行，進(jìn)一步理順體制機(jī)制，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動力活力。三是激發(fā)消費(fèi)活力。充分發(fā)揮消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的壓艙石作用，推動家電家居、零售餐飲、文旅休閑等消費(fèi)提質(zhì)升級，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，支持補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品流通短板。四是支持基礎(chǔ)能力建設(shè)。積極爭取政府債券資金，重點支持交通、能源、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)。

3.支持加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一是提升糧食生產(chǎn)能力。堅持藏糧于地、藏糧于技，多渠道籌措資金，加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展水平，鞏固糧食綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力。落實各項惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險保障作用，增強(qiáng)防范應(yīng)對大災(zāi)風(fēng)險的能力。支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化水平。二是支持鞏固脫貧攻堅成果。嚴(yán)格落實過渡期內(nèi)“四個不摘”要求，保持財政政策相對穩(wěn)定，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。穩(wěn)步建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，不斷提升整合質(zhì)量效益。三是大力支持鄉(xiāng)村建設(shè)。支持加快交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生室、文化站等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。更好發(fā)揮農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補(bǔ)作用，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治，扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

4.更大力度保障改善民生。堅持盡力而為、量力而行，不斷提升民生保障水平。一是支持做好就業(yè)和社會保障。統(tǒng)籌用好職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、社會保險等各類補(bǔ)貼資金，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、退役士兵等重點群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大基本養(yǎng)老保險基金補(bǔ)助力度，籌措資金做好社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等工作，大力支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，健全多層次社會保障體系。二是支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。落實義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，加快推進(jìn)構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，支持牧原職業(yè)學(xué)院建設(shè)步伐，形成職業(yè)教育的“內(nèi)鄉(xiāng)樣板”。三是支持提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。積極支持公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高公共衛(wèi)生服務(wù)保障水平。支持推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。籌措資金推動醫(yī)共體改革工作，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。常態(tài)化做好疫情防控和疫苗接種。四是持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。加大投入強(qiáng)化南水北調(diào)水源地環(huán)境保護(hù)，確保“一渠清水安全北送”。支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。開展國土綠化，積極推進(jìn)國儲林項目實施，提升生態(tài)碳匯能力。五是支持社會事業(yè)發(fā)展。支持文化事業(yè)發(fā)展，實施文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略。支持寶天曼、七星潭、二龍山等景區(qū)戰(zhàn)略重組，縱深推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。加強(qiáng)公安基礎(chǔ)建設(shè)，支持常態(tài)化開展掃黑除惡，推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)。

5.提升財政資金精準(zhǔn)度。統(tǒng)籌使用有限的財政資源，讓財政資金精準(zhǔn)發(fā)揮效益。一是加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌。強(qiáng)化部門結(jié)轉(zhuǎn)資金與當(dāng)年預(yù)算的統(tǒng)籌，緩解預(yù)算安排壓力，做到跨年度預(yù)算平衡。逐步健全國有資產(chǎn)調(diào)劑盤活機(jī)制，提高財政資源配置效率，增強(qiáng)財政統(tǒng)籌保障能力。二是管好用好政府債券資金。搶抓國家擴(kuò)大政府債券發(fā)行規(guī)模的政策機(jī)遇，研究債券投資重點，強(qiáng)化部門配合，做好項目儲備，爭取更多項目資金支持。加強(qiáng)債券資金使用管理，加快資金支出進(jìn)度，促進(jìn)資金盡早發(fā)揮作用。三是發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和杠桿作用。用好現(xiàn)有政府性基金，銜接統(tǒng)籌省級投資基金，吸引更多社會資本積極參與項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大力度引導(dǎo)銀行、保險、擔(dān)保等金融資本支持市場主體發(fā)展，切實讓好的政策發(fā)揮作用。四是持續(xù)落實減稅降費(fèi)政策。進(jìn)一步加大宣傳和政策解讀力度，提高納稅人和繳費(fèi)人政策知曉度，幫助企業(yè)用足用好政策，確保各項措施落實到位，讓企業(yè)和群眾有實實在在的獲得感。

6.確保財政穩(wěn)定可持續(xù)運(yùn)行。深挖財政增收潛力，保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，確保財政安全持續(xù)運(yùn)行。一是積極培育涵養(yǎng)財源。加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的投入力度，帶動納稅主體發(fā)展壯大和稅源數(shù)量增多，夯實財政收入穩(wěn)定增長更可持續(xù)的基礎(chǔ)。二是繼續(xù)做好依法治稅。強(qiáng)化涉稅信息共享，注重部門協(xié)同配合，總結(jié)推廣加油站數(shù)據(jù)管理云平臺成功經(jīng)驗，重點針對醫(yī)藥商超、住宿餐飲等稅收短板開展“以數(shù)治稅”，確保依法依規(guī)、應(yīng)收盡收。三是守住“三保”風(fēng)險底線。堅持“三保”支出在預(yù)算安排和庫款撥付等方面的優(yōu)先順序，足額編列預(yù)算，確保“三保”不出任何問題。全面評估各項支出政策對財政支出的中長期影響，及時調(diào)整完善標(biāo)準(zhǔn)過高的支出政策，切實提高預(yù)算安排與財力狀況的匹配程度，防范財政運(yùn)行風(fēng)險。