一、起草說明

　　1.起草背景

　　為推動停車信息互聯互通、數據共享，合理引導停車需求，逐步解決停車矛盾，根據《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》《國家發展和改革委員會關于開展城市停車場試點示范工作的通知》和宛政辦〔2022〕18號《南陽市人民政府辦公室關于印發南陽市中心城區停車管理工作實施方案的通知》，結合實際，縣城管局起草了《內鄉縣中心城區停車管理工作實施方案》。

　　2.起草過程

　　根據內鄉縣城區智慧停車項目工作計劃安排，縣城管局牽頭起草了《內鄉縣中心城區停車管理工作實施方案》。送審前，縣城管局進行了深入調研和廣泛征求意見，并于4月份會同交管赴合西峽、南陽學習停車場管理和立法經驗，在此基礎上，反復修改形成送審稿。

　　3.主要參考政策文件

　　（1）宛政辦〔2022〕18號《南陽市人民政府辦公室關于印發南陽市中心城區停車管理工作實施方案的通知》

　　（2）《關于依法打擊擾亂停車管理秩序等違法行為的指導意見》

　　（3）《南陽市城區道路兩側臨時停車設置標準（試行）》

　　（4）《南陽市經營性停車場備案辦理流程》

　　（5）《南陽市經營性停車場備案辦理要件》

　　（6）《南陽市經營性停車場經營承諾書》

　　（7）《南陽市經營性停車場備申請表》

　　二、文件出臺意義

　　進一步深化我縣文明城市創建工作，破解我縣中心城區“停車難”，合力治理“停車亂”，持續改善道路交通環境，不斷提升綠色出行品質，按照政府引導、市場主導、社會共治、綜合施策的原則和道路暢通、設位規范、停車有序、安全便民的要求，市場化運營管理，盤活現有停車資源，強化重點區域治理，創新停車科技應用，逐步建成以“配建停車為主、路外停車為輔、路內停車為補充”的中心城區停車資源配置格局，實現停車運營市場化、停車秩序規范化、停車收費合理化、停車服務智能化的目標，有效滿足市場主體和人民群眾合理停車需求。

　　《內鄉縣中心城區停車管理工作實施方案》的出臺為停車場運營管理提供制度保障，我縣停車管理將步入規范化。　　

　　三、政策解讀

　　1.停車設施規劃

　　我縣中心城區將逐步建成以“配建停車為主、路外停車為輔、路內停車為補充”的中心城區停車資源配置格局，實現停車運營市場化、停車秩序規范化、停車收費合理化、停車服務智能化的目標，有效滿足市場主體和人民群眾合理停車需求。

　　根據公安交管部門提供的數據，截止2021年底，內鄉縣機動車保有量近12萬臺（小汽車7萬臺），其中中心城區4萬余臺）且持續遞增；城區現有停車位 4757個，其中：地面停車位 698 個，地下停車位 2059 個，道路停車位2000余個，停車資源缺口2萬個，我縣將按照每年新增不少于1000個停車泊位的標準，科學制定公共停車設施規劃和供給標準。

　　按照省政府提出的“配套停車場為主、路外公共停車設施為輔、路內停車位補充的城市停車設施系統”建設總目標，結合我縣實際，我們初步擬定了“向閑置場地要空間，向路上要空間,向地下要空間，向單位要空間”的基本建設思路，停車場設置考慮“地面—地下—立體—道路”的優先順序：優先考慮設置地面停車場，鼓勵盤活利用現有空地、閑地，可采用合作的方式，租用村（居委會）集體已有的閑置建設用地作為臨時停車場；對有空閑車位的黨政機關、事業單位、學校等，在保證行政辦公正常運行的前提下，鼓勵其進行核價收費停車。其次，房地產開發公司可對其未售出的地下車位進行核價收費停車；然后設置空中立體停車場。最后，在確保道路暢通、規范停車的基礎上，以“優先巷道內、其次主干道”思路，在道路兩側科學設置停車位，確保有效破解我縣中心城區“停車難”、合力治理“停車亂”。

　　按照“誰投資、誰受益”的原則，我市鼓勵社會力量投資建設停車場。鼓勵單位和個人利用自有場地設置臨時停車場；收回公共資源特許經營權，依法依規授權縣政府牽頭統一建設，由停車運營類公司運營。

　　2.整治停車秩序，嚴格控制路內停車泊位數

　　深入研究不同區域停車需求，科學計算路內泊位停放周轉率，在逐步增加公共停車場設施數量的前提下，撤除公共停車場周邊200米內的路內停車泊位，嚴格控制中心城區路內機動車泊位數。

　　積極推行老舊小區周邊支路夜間限時停車政策，允許當日19時30分至次日7時30分停車。綜合運用現場查糾、電子警察非現場執法等方式，依法懲處損毀道路停車泊位以及利用地鎖、石墩等妨礙停車功能等行為，始終保持對機動車違法停車的嚴管態勢，確保路內停車“順向、入位、規范、有序”。

　　推進道路以外區域停車秩序規范整治。在確保消防通道，行人盲道連續、安全、暢通的前提下，按照“機非分離”的原則，嚴格控制、科學設置機動車和非機動車停放泊位。中心城區路緣石以上區域原則上不允許停放機動車，確需停車的，停車區域和通道須進行硬化處理，嚴厲查處私設供機動車上下的路緣斜坡的行為。

　　3.盤活停車資源，向小區、單位內部挖潛

　　開展中心城區住宅小區停車泊位（庫）專項治理，對停車泊位（庫）去功能化、車輛停放混亂、私圈亂占停車位、堵塞消防通道等行為進行集中治理，通過挖潛、改建、擴建等手段，增加住宅小區停車設施資源；鼓勵住宅小區內閑置停車泊位有償對外租賃，確保住宅小區內停車設施正常使用，車輛停放規范有序，停車社會分擔率明顯提升。

　　與中心城區停車設施專項規劃進行有效銜接，確保前期規劃用于平時停車的人防工程全部啟用停車功能，最大限度服務城市停車需要。

　　加快推動黨政機關、事業單位內部停車位向社會開放，鼓勵黨政機關、事業單位在內部停車設施有余量、保證行政辦公正常運行的前提下，向行政服務對象免費開放停車設施，盤活存量停車資源。鼓勵企業單位、居住小區、個人停車設施在符合相關政策前提下，實行錯時開放、有償使用、利益分享等方式，增加城市停車設施供給，提高停車設施使用率。

　　4.停車收費差別化，新能源車停車減半收費

　　根據停車供需差異狀況，我縣將按照“路內高于路外、地面高于立體、地上高于地下、商業區高于居民區、新能源車減半收費”的原則，綜合考慮城市公共資源占用成本、交通結構調控成本、停車設施建設使用成本和經營管理成本等因素，積極推動中心城區不同區域、不同車型停車服務差別化收費，以提高停車位周轉率。

　　由運營企業負責收費系統的建設和管理，縣政府有關部門按照工作職責進行監督管理。停車收費實行差別化停車收費政策，軍警等特殊車輛免費，新能源汽車優惠收費，所有機動車半小時內免費停車。試運營期6個月期滿后，召開聽證會合理確定收費標準。

　　在沒有新的收費標準之前，將按照南陽市物價局《關于南陽市中心城區公共停車場車輛臨時停放看管服務收費有關事項的通知》（宛價【2014】68號），停放時間在2小時以內的：小型汽車3元/輛。停放時間超過2小時后：小型汽車每增加1小時（不足1小時按1小時計），加收1元/輛。隨后將根據停車需要、車場周轉率、道路情況等劃定一類、二類、三類區域，實行差異化收費制度。

　　對于發現的停車場經營者違規收費的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十六條規定，強買強賣商品，強迫他人提供服務或者強迫他人接受服務的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款；情節較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。

　　為確保《方案》的實施，內鄉縣將分三個階段力爭用6個月時間集中治理，進一步理順中心城區停車場審批、備案制度，清理一批設置不合理不規范的停車泊位，查處一批私自圈占、未審批的黑停車場，在停車供需矛盾突出區域，利用城市道路以上區域或邊角地帶，規劃建設一批小微停車場和立體停車設施，以緩解重點區域停車壓力，并收回公共資源停車管理特許經營權進行市場化運作，逐步形成公共停車良性發展機制。

文件地址：內鄉縣人民政府關于印發內鄉縣中心城區停車管理工作實施方案的通知