為進(jìn)一步深化“放管服效”改革，加快推進(jìn)建設(shè)項目審批速度，實現(xiàn)“拿地即開工，交房即交證”目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)以工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣建設(shè)項目“拿地即開工、交房即交證”審批改革實施方案》，請各單位按要求進(jìn)行實施。

　　附件：內(nèi)鄉(xiāng)縣建設(shè)項目“拿地即開工、交房即交證”審批改革實施方案

　　2022年7月21日

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣建設(shè)項目“拿地即開工

　　交房即交證”審批改革實施方案（試行）

　　一、總體目標(biāo)

　　全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省、市、縣關(guān)于工程建設(shè)項目審批改革決策部署和要求，進(jìn)一步減審批、并環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、縮時限、轉(zhuǎn)方式，加強(qiáng)事前介入輔導(dǎo)，實施告知承諾制，突出事中事后監(jiān)管，采取部門提前確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)條件、項目單位提前進(jìn)行方案編制、簽訂土地出讓合同與各類審批許可同步落實，全面加快項目審批速度，實現(xiàn)“拿地即開工，交房即交證”。

　　二、建設(shè)項目“拿地即開工、交房即交證”定義

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣建設(shè)項目“拿地即開工”，是指社會投資備案類項目在土地掛牌后，有意向摘牌的建設(shè)單位向行政審批大廳“工改”綜合受理窗口自愿提交“拿地即開工”申請，經(jīng)相關(guān)部門確認(rèn)，在土地掛牌到簽訂成交確認(rèn)書前，初步完成規(guī)劃設(shè)計方案編制、施工圖紙設(shè)計（地質(zhì)勘察），在土地摘牌至簽訂土地成交確認(rèn)書期間提交各相關(guān)職能部門進(jìn)行服務(wù)事項預(yù)審查，各職能部門在10個工作日內(nèi)出具預(yù)審意見；在簽訂土地出讓合同后，相關(guān)職能部門在2個工作日內(nèi)辦結(jié)《不動產(chǎn)權(quán)證》（土地）、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（地下部分）、《建筑工程施工許可證》（“+0.000以下”階段）等事項，確保企業(yè)拿地即可開工建設(shè)；企業(yè)簽訂土地出讓合同后30天內(nèi)支付土地出讓金和稅金，在預(yù)審意見有效期內(nèi)完成規(guī)劃設(shè)計方案審查、規(guī)委會研究、方案審批。

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣建設(shè)項目“交房即交證”，是指由企業(yè)向不動產(chǎn)登記服務(wù)部門提出“交房即交證”申請，相關(guān)部門對符合條件的項目依照各自職能提前介入、主動服務(wù)、容缺受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，為申請企業(yè)和群眾在交房時即頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，實現(xiàn)“交房即交證”。

　　三、“拿地即開工”

　　（一）適用范圍

　　本方案適用范圍是內(nèi)鄉(xiāng)縣內(nèi)出讓土地類，能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險可控的所有新建、改擴(kuò)建社會投資備案類建設(shè)項目，且建設(shè)單位有提前開工意愿。不包括下述項目：《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部令51號）確定的特殊建設(shè)工程項目；可能對工程質(zhì)量安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的建設(shè)項目；交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；有日照糾紛的城市更新拆遷安置類項目；省政府第120號令要求“必須進(jìn)行地震安全性評價的建設(shè)工程”（高層建筑：堅硬、中硬場地，高度80米以上；中軟、軟弱場地，高度60米以上）。

　　（二）實施條件

　　1.項目用地規(guī)劃條件、建設(shè)條件明確，項目用地符合土地利用總體規(guī)劃、符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)符合國家供地政策等。

　　2.建設(shè)單位在簽訂土地出讓合同后，按合同約定支付土地出讓金和稅金。

　　3.建設(shè)單位在項目推進(jìn)過程中，能夠積極高效地配合各審批部門按時序節(jié)點(diǎn)完成報批準(zhǔn)備工作。

　　（三）實施原則

　　1.自愿申請，承諾守信。依建設(shè)單位自愿申請為前提，填報《“拿地即開工”告知承諾書》，簽字蓋章后向相關(guān)審批部門提交申請。

　　2.依法合規(guī)，提前服務(wù)。對于通過申請的建設(shè)項目，各審批部門按照各自審批權(quán)限，提前介入項目規(guī)劃設(shè)計方案和施工圖技術(shù)審查，對項目各階段申報事項進(jìn)行預(yù)審查，將預(yù)審查結(jié)果及時告知企業(yè)。

　　3.并聯(lián)審批，限時辦結(jié)。各審批部門按照各自審批權(quán)限，對建設(shè)單位以“一張表單”方式提出的項目各階段申報事項進(jìn)行并聯(lián)審批，并在規(guī)定的時間內(nèi)，同步辦理各項開工前的手續(xù)。

　　4、容缺辦理，風(fēng)險自擔(dān)。各審批部門按照容缺辦理的原則，按時間節(jié)點(diǎn)完成相應(yīng)各項審批任務(wù)。建設(shè)單位承擔(dān)對審批過程中產(chǎn)生的地質(zhì)勘察、規(guī)劃方案設(shè)計、相關(guān)報告（施工圖紙）編制、評價評估審查等中介服務(wù)費(fèi)用，以及企業(yè)自身原因不能辦理相關(guān)審批和審批不通過的風(fēng)險。

　　（四）“拿地即開工”實施流程

　　1、服務(wù)前置。有投資意向的個人及單位，可提前向行政審批綜合受理窗口咨詢了解“拿地即開工”辦理流程，由窗口一次性告知所需要的材料，并明確各類材料的技術(shù)要求，指導(dǎo)做好前期的準(zhǔn)備工作，根據(jù)規(guī)劃條件在地塊掛牌出讓公告發(fā)布后即可啟動項目規(guī)劃設(shè)計方案編制、地質(zhì)勘察及施工圖設(shè)計文件的編制，在土地摘牌后即可提交相關(guān)行政審批部門通過業(yè)務(wù)協(xié)同方式，提前介入規(guī)劃設(shè)計方案（含規(guī)劃總平及各單體建筑施工圖）技術(shù)審查及公示。

　　2、預(yù)并聯(lián)審批（13個工作日）。本階段是“拿地即開工”項目審批的核心階段，工作重點(diǎn)是實行提前介入，進(jìn)行預(yù)并聯(lián)審批。在土地摘牌至不動產(chǎn)權(quán)證書辦理期間內(nèi)（13個工作日），各相關(guān)審批部門完成施工許可證核發(fā)前所有報建手續(xù)審批。

　　（1）開展規(guī)劃設(shè)計方案預(yù)審。一是帶方案出讓土地項目。可將土地成交確認(rèn)書作為使用土地證明文件，各審批部門視同建設(shè)單位已取得土地使用權(quán)，不再對方案進(jìn)行審核；二是不帶方案出讓項目。從土地摘牌至簽訂土地成交確認(rèn)書期間（3個工作日）提交規(guī)劃設(shè)計方案（含施工圖），10個工作日內(nèi)各相關(guān)審批部門按照我縣工程建設(shè)項目審批流程，完成規(guī)劃設(shè)計方案和項目施工圖的技術(shù)審查及公示（公示期不低于7個工作日，需要進(jìn)行相關(guān)修改的，在3個工作日內(nèi)完成），在規(guī)劃設(shè)計方案未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)前，規(guī)劃部門出具規(guī)劃設(shè)計方案預(yù)審意見，并通過“工改”平臺推送到住建局、人防辦、城管局、水利局、環(huán)保局等相關(guān)職能部門，各職能部門2日內(nèi)向企業(yè)反饋辦理意見，企業(yè)依據(jù)反饋意見作出承諾，容缺辦理相關(guān)手續(xù)。

　　（2）預(yù)審結(jié)果運(yùn)用。審批窗口依據(jù)預(yù)審意見并聯(lián)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（地下部分）、《不動產(chǎn)權(quán)證》（土地）、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》（“+0.000以下”階段）。在縣政府批準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計方案前，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（地下部分）主要用于建設(shè)項目依法開工后土方開挖、基礎(chǔ)處理、接通臨水臨電等工作，待建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案經(jīng)過縣規(guī)委會研究通過并經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，再統(tǒng)籌核算建設(shè)項目地上地下建筑面積，辦理配套費(fèi)繳費(fèi)通知單，核發(fā)建設(shè)項目《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（地上部分），地下部分有變化的核發(fā)變更通知書。

　　3、全程網(wǎng)辦。“拿地即開工”全部審批流程在內(nèi)鄉(xiāng)縣工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)運(yùn)行，實現(xiàn)“一張表單”、“一套材料”、“一窗受理”、“一次辦結(jié)”。

　　4、程序中止。發(fā)生以下四種情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即中止“拿地即開工”程序：（1）項目建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變化的；（2）建設(shè)單位中途放棄的；（3）建設(shè)單位未履行《“拿地即開工”告知承諾書》內(nèi)容的； （4）公示期間收到有效反饋意見需要調(diào)整方案的。

　　5、事后監(jiān)管。建設(shè)單位未按照要求落實《“拿地即開工”告知承諾書》內(nèi)容，或存在弄虛作假等行為的，一經(jīng)查實，除即刻中止“拿地即開工”程序外，應(yīng)及時采取相應(yīng)整改措施；失信行為信息將記入企業(yè)誠信檔案，同步納入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)信用平臺。

　　四、“交房即交證”

　　縣住建局啟動聯(lián)合驗收程序，聯(lián)合驗收的內(nèi)容包括建設(shè)工程規(guī)劃核實、土地核驗、建設(shè)消防竣工驗收、人防竣工驗收及備案、工程質(zhì)量監(jiān)督竣工驗收；建設(shè)工程城建檔案驗收；竣工驗收備案等。根據(jù)項目情況，聯(lián)驗各審批部門合理進(jìn)行分期分批次驗收。供水、供電、燃?xì)狻崃Φ葘I(yè)竣工驗收，應(yīng)在聯(lián)合驗收工作開展前完成。

　　（一）非房地產(chǎn)開發(fā)項目“交房即交證”實施流程

　　企業(yè)提前進(jìn)行“多測合一”（竣工規(guī)劃測繪報告、房屋面積）測繪；縣不動產(chǎn)登記服務(wù)中心負(fù)責(zé)權(quán)籍調(diào)查，做好房屋首次登記前的技術(shù)準(zhǔn)備和資料準(zhǔn)備。

　　縣住建局完成驗收，項目取得竣工備案證后，由建設(shè)單位第一時間將竣工備案證送達(dá)市不動產(chǎn)登記服務(wù)中心，縣不動產(chǎn)登記服務(wù)中心受理并出證，完成首次登記。

　　（二）房地產(chǎn)開發(fā)項目“交房即交證”實施流程

　　1、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在竣工備案驗收前提出“交房即交證”申請。

　　2、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提前進(jìn)行“多測合一”（竣工規(guī)劃測繪報告、房屋面積）測繪；縣不動產(chǎn)登記服務(wù)中心負(fù)責(zé)權(quán)籍調(diào)查、進(jìn)行樓盤表核驗，做好房屋首次登記前的技術(shù)準(zhǔn)備和資料準(zhǔn)備。

　　3、縣住建局啟動聯(lián)合驗收程序，相關(guān)部門及時做好并聯(lián)竣工驗收等工作。

　　4、購房人在網(wǎng)簽后交房前通過網(wǎng)上稅務(wù)局申請系統(tǒng)錄入個人及家庭成員信息，網(wǎng)上申報納稅；通過“一窗受理”平臺審核受理信息，推送給稅務(wù)部門核稅；購房人通過現(xiàn)場交稅、線上交稅和代辦交稅等方式繳納稅款。

　　5、購房人交存房屋專項維修資金。

　　6、開發(fā)建設(shè)單位提交申請材料，提前做好不動產(chǎn)首次登記辦理工作。業(yè)主可委托開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行首次轉(zhuǎn)移登記，交房現(xiàn)場發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書。

　　7、購房人也可在交房現(xiàn)場申請首次轉(zhuǎn)移登記，現(xiàn)場審核登簿繕證，交房現(xiàn)場分發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。

　　五、保障措施

　　（一）強(qiáng)化責(zé)任落實。“拿地即開工、交房即交證”審批模式是加快推進(jìn)社會投資備案類建設(shè)項目審批改革的一項重要舉措，涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)。各涉審部門要高度重視、各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成有效聯(lián)動，充分發(fā)揮“預(yù)審批”作用，提高辦事效率。

　　（二）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。各行政審批部門應(yīng)當(dāng)明確各自監(jiān)管科室（或單位），在承諾時限內(nèi)對項目單位履行承諾的情況進(jìn)行檢查，并建立檢查、記錄和懲戒的事中事后監(jiān)管機(jī)制。對存在承諾不兌現(xiàn)、弄虛作假等行為的項目單位，采取限期整改、撤銷許可、列入誠信系統(tǒng)“黑名單”等措施予以懲戒。如因不能兌現(xiàn)承諾產(chǎn)生的法律后果由企業(yè)自行承擔(dān)，審批機(jī)關(guān)依法撤銷已作出的行政許可并追究承諾企業(yè)相應(yīng)責(zé)任。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。“拿地即開工、交房即交證”納入“工改”評價范疇，各單位要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對審批改革中推諉扯皮、不作為慢作為等行為按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　本實施方案自發(fā)文之日起施行。

　　2022年7月14日