各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、市委關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)有關(guān)指示精神，縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭制定了《內(nèi)鄉(xiāng)縣縣域城鄉(xiāng)國土空間一體化規(guī)劃行動(dòng)方案》等14個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)專項(xiàng)方案，并經(jīng)縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

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中共內(nèi)鄉(xiāng)縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組

????????????????????????????2022年10月18日 ?

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內(nèi)鄉(xiāng)縣縣域城鄉(xiāng)國土空間一體化規(guī)劃

行 動(dòng) 方 案

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為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)利用行為，助推鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)縣委縣政府統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣國土空間規(guī)劃工作實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹十九大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，落實(shí)縣委、縣政府工作部署，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在國土空間規(guī)劃編制中統(tǒng)籌推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,補(bǔ)齊鄉(xiāng)村規(guī)劃短板，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，提升鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理水平，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供扎實(shí)的規(guī)劃保障。

(二)基本原則

堅(jiān)持以人為本。尊重村民的主體地位，充分征求村民意見，保障村民的規(guī)劃知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把為村民服務(wù)、讓村民參與、使村民滿意、讓村莊宜居作為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

堅(jiān)持多規(guī)合一。通盤考慮空間治理、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，編制“多規(guī)合一”、協(xié)調(diào)發(fā)展、能真正指導(dǎo)落地實(shí)施的實(shí)用性村莊規(guī)劃，保障生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。將城市、鄉(xiāng)村作為整體來統(tǒng)一規(guī)劃，建立網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和覆蓋城鄉(xiāng)、均衡布局的公共服務(wù)體系，構(gòu)建不同類型功能復(fù)合的城鄉(xiāng)生活圈，加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)設(shè)施共建共享，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，

堅(jiān)持突出特色。立足村莊實(shí)際，防止“千村一面”，從現(xiàn)有條件出發(fā)，分類指導(dǎo)，合理規(guī)劃，科學(xué)布局，充分挖掘地理、資源、歷史人文優(yōu)勢(shì)，延續(xù)傳統(tǒng)，尊重民俗風(fēng)情，塑造“一村一品”，凸顯“一村一色”。

(三)工作目標(biāo)

按照上級(jí)部署，全面完成縣城國土空間總體規(guī)劃，完成縣域村莊分類和布局規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)縣域國土空間一體化規(guī)劃提供基本指南，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制工作。高標(biāo)準(zhǔn)完成全縣首批237個(gè)村莊規(guī)劃編制任務(wù)，優(yōu)先編制完成51個(gè)省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升示范村規(guī)劃和縣重點(diǎn)村的村莊規(guī)劃。

2022-2024年對(duì)集聚提升類、特色保護(hù)類等重點(diǎn)發(fā)展或需要進(jìn)行較多開發(fā)建設(shè)、修復(fù)整治的村莊，加快編制村莊規(guī)劃力度，盡快實(shí)現(xiàn)有條件、有需求的村莊應(yīng)編盡編;對(duì)于整治改善類等近期不進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的村莊，可明確用途管制規(guī)則和村莊建設(shè)管控要求，確保鄉(xiāng)村建設(shè)有規(guī)可依。暫時(shí)沒有編制規(guī)劃的村，按照縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中確定村莊國土空間用途管制規(guī)則和管控要求，指引規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。

2025年，構(gòu)建完成縣城國土空間一體的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)市縣國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃三級(jí)規(guī)劃傳導(dǎo)順暢、銜接有序、實(shí)施有效、鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋，切實(shí)規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)行為，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

(一)統(tǒng)籌推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)規(guī)劃編制。立體推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村規(guī)劃。加快縣城國土空間規(guī)劃編制，完成縣城村莊分類和布局規(guī)劃，統(tǒng)籌布局縣域城鄉(xiāng)國土空間。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，落實(shí)市縣規(guī)劃確定的空間管控要求。支持各地在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃時(shí)，將鄉(xiāng)域內(nèi)村莊統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與村莊規(guī)劃合并編制，有效提升鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃覆蓋率。結(jié)合考慮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃工作節(jié)奏，根據(jù)不同類型村莊發(fā)展需要，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。集聚提升類等建設(shè)需求量大的村莊加快編制，城郊融合類的村莊可納入城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制，搬遷撤并類的村莊原則上不單獨(dú)編制。嚴(yán)格把握搬遷撤并村莊的條件，從嚴(yán)把控搬遷撤并類村莊規(guī)模，未得到村民、村集體、縣鄉(xiāng)政府同意，不得規(guī)劃為搬遷撤并類村莊;對(duì)于確屬搬遷撤并的村莊，合理把握規(guī)劃實(shí)施節(jié)奏，充分尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”。

(二)優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局。堅(jiān)守耕地紅線，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，將上位規(guī)劃確定的耕地保有量、永久基本農(nóng)田指標(biāo)細(xì)化落實(shí)到圖斑地塊。工業(yè)布局要圍繞縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原則上安排在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)于利用本地資源、不侵占永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線、不破壞自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌的鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品分揀、冷鏈、初加工等農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，允許根據(jù)實(shí)際條件就近在鄉(xiāng)村地區(qū)布局、合理安排農(nóng)村宅基地，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地集中布局。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施和公共設(shè)施，促進(jìn)設(shè)施共建共享，提高資源利用節(jié)約集約水平。

(三)保障規(guī)范鄉(xiāng)村用地空間。堅(jiān)持縣域一盤棋，在縣級(jí)規(guī)劃層面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地安排，引導(dǎo)建設(shè)用地向鄉(xiāng)村地區(qū)布局。編制縣鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃要安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。結(jié)合村莊實(shí)際，探索規(guī)劃“留白”機(jī)制，在村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等用地可申請(qǐng)使用。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)對(duì)依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，按照《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》(自然資規(guī)(2019)4 號(hào))要求使用。

(四)引導(dǎo)村莊建設(shè)行為。綜合考慮村莊發(fā)展、國土空間開發(fā)利用、人居環(huán)境整治等目標(biāo)，合理劃定村莊建設(shè)邊界。在村莊建設(shè)邊界內(nèi)細(xì)化產(chǎn)業(yè)用地、村民住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等布局，確定村莊開發(fā)強(qiáng)度、規(guī)模和建筑風(fēng)貌等管控要求，依據(jù)村莊類型，圍繞10分鐘鄉(xiāng)村生活圈，合理布局道路交通、供水排水、電力電信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施及村莊公共管理、文體教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利和商業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，明確設(shè)施的位置和規(guī)模，統(tǒng)籌安排村莊建設(shè)行為，合理安排各項(xiàng)建設(shè)的時(shí)序。公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活習(xí)慣，突出地域鄉(xiāng)土風(fēng)貌特色。鼓勵(lì)各類設(shè)施共建共享，提高使用效率，降低建設(shè)成本，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。

(五)塑造鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。堅(jiān)持不挖山、不填湖、不毀林的原則，尊重村莊自然地形地貌、居住習(xí)慣，延續(xù)村莊傳統(tǒng)街巷肌理和建筑布局，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居風(fēng)貌，明確建筑高度、體量等空間形態(tài)管控要求，原則上以不超過三層的低層住宅為主，不規(guī)劃建設(shè)三層以上的住房。保護(hù)歷史文化、地域特色、傳統(tǒng)民居和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，體現(xiàn)“城市品質(zhì)、鄉(xiāng)村味道”。編制和實(shí)施村莊規(guī)劃應(yīng)盡可能保持村莊原有形態(tài)，不盲目拉直道路和追求大廣場、大牌坊，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌和田園風(fēng)光，防止千村一面;不得違背鄉(xiāng)村特色盲目拆村莊建高樓，不得把拆除農(nóng)房建設(shè)大規(guī)模集中居住區(qū)作為村莊建設(shè)的方向。堅(jiān)持開門編規(guī)劃，吸收采納多方意見，激勵(lì)熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的鄉(xiāng)賢、能人參與規(guī)劃編制。從嚴(yán)把控鄉(xiāng)村規(guī)劃水平和質(zhì)量，引導(dǎo)規(guī)劃人員融入鄉(xiāng)村，把村民作為主體，編制出符合鄉(xiāng)村實(shí)際的規(guī)劃。

(六)嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理和評(píng)估。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃委員會(huì)，統(tǒng)一管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)行為，確保規(guī)劃實(shí)施落地，全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，嚴(yán)格落實(shí)《河南省實(shí)施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》，對(duì)村莊各類建設(shè)項(xiàng)目，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，特別是強(qiáng)化農(nóng)房建設(shè)的規(guī)劃許可管理。嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)于違反規(guī)劃實(shí)施的鄉(xiāng)村建設(shè)行為，納入自然資源綜合執(zhí)法體系，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行處罰。加強(qiáng)村莊規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督和評(píng)估，原則上以五年為周期開展實(shí)施評(píng)估，評(píng)估后確需調(diào)整的，按法定程序進(jìn)行調(diào)整。上位規(guī)劃調(diào)整的，村莊規(guī)劃可按法定程序同步更新。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”的要求，強(qiáng)化縣委縣政府對(duì)縣域國土空間一體化規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，依托縣、鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，統(tǒng)籌管理縣域國土空間規(guī)劃工作，確保規(guī)劃編制科學(xué)、實(shí)施有效,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理新格局。

(二)做好工作聯(lián)動(dòng)。按照縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)縱向、橫向部門協(xié)調(diào)溝通，避免縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)規(guī)劃頻繁調(diào)整。將規(guī)劃資金需求納入縣鄉(xiāng)兩級(jí)的鄉(xiāng)村振興資金總盤子,保障規(guī)劃編制有序推進(jìn)。涉農(nóng)部門密切配合，嚴(yán)格依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，科學(xué)開展鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)行為。

(三)開展培訓(xùn)指導(dǎo)。對(duì)我縣規(guī)劃管理人員有計(jì)劃地開展國土空間規(guī)劃業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)劃新理念、專業(yè)技術(shù)等方面的培訓(xùn);同時(shí)大力開展業(yè)務(wù)交流等活動(dòng)，總結(jié)規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，細(xì)化規(guī)劃實(shí)施方案，提高全縣規(guī)劃管理業(yè)務(wù)人員的能力和管理水平。

(四)強(qiáng)化督促指導(dǎo)。加大考核力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃落實(shí)落細(xì)。將村莊規(guī)劃列入日常工作考核體系，建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，對(duì)全縣國土空間規(guī)劃工作進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)助各地提升規(guī)劃編制的質(zhì)量和管理水平;建立長效監(jiān)督機(jī)制，通過督導(dǎo)、抽查等形式，表先督后。

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內(nèi)鄉(xiāng)縣縣域城鄉(xiāng)交通一體化行動(dòng)方案

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為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)，逐步消除城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓全縣人民群眾共享城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)一體化發(fā)展成果。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化交通運(yùn)輸體系，為全縣人民提供安全、便捷、優(yōu)惠、舒適的交通運(yùn)輸服務(wù)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，錨定“兩個(gè)確保”，緊扣“十大戰(zhàn)略”，按照路運(yùn)并舉、客貨兼顧、運(yùn)郵結(jié)合、交郵融合的要求，完善城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊農(nóng)村物流發(fā)展短板，增加城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)有效供給，以城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新推進(jìn)“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、資源共享、深度融合”的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，著力推進(jìn)道路客運(yùn)與旅游等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及要素資源深度融合，全面提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化水平。

（二）基本原則

城鄉(xiāng)一體、便民惠民。聚焦農(nóng)村客運(yùn)和物流發(fā)展不平衡、不充分問題，著力提高城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量和農(nóng)村物流服務(wù)效率，逐步縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差異，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。突出城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸公益屬性，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大財(cái)政投入和政策支持力度，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，鼓勵(lì)社會(huì)參與，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和活力。

融合共享、創(chuàng)新發(fā)展。加快推動(dòng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸與特色產(chǎn)業(yè)、旅游、電商、郵政、快遞、供銷等資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和融合發(fā)展。鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，因地制宜打造各具特色的旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路。堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村物流配送綠色化、集約化轉(zhuǎn)型。

（三）工作目標(biāo)

到2023年底，創(chuàng)成全國城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣。全縣城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸初步實(shí)現(xiàn)線下服務(wù)向線上線下協(xié)同服務(wù)轉(zhuǎn)變、獨(dú)立發(fā)展向融合發(fā)展轉(zhuǎn)變、基本服務(wù)向高品質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，基本形成安全暢通、綠色智能、融合發(fā)展的城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)體系，人民群眾出行更加便捷，城鄉(xiāng)物資流通更加高效，支撐保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

（一）城鄉(xiāng)客運(yùn)公共服務(wù)質(zhì)量明顯提升。在全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)公交化經(jīng)營的基礎(chǔ)上提升服務(wù)質(zhì)量；利用信息平臺(tái)系統(tǒng)將信息資源有效地整合與集成，實(shí)現(xiàn)城際、城區(qū)、城鄉(xiāng)無縫對(duì)接，讓全縣人民體驗(yàn)到更加便捷、舒適、安全、高效的城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)。

(二)農(nóng)村物流服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系全覆蓋，村村有快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)車輛帶郵帶貨覆蓋行政村比例100％、行政村通快遞比例100％、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村配送“當(dāng)日達(dá)”。

(三)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸安全水平進(jìn)一步提高。部門聯(lián)動(dòng)完善覆蓋縣鄉(xiāng)村運(yùn)輸安全監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管水平更上新臺(tái)階，安全生產(chǎn)責(zé)任事故明顯減少。

(四)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。在實(shí)現(xiàn)20戶以上自然村通硬化路的基礎(chǔ)上向進(jìn)村入戶傾斜；鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)綜合服務(wù)站建成比例達(dá)100％以上；農(nóng)村公路路況保持良好水平，優(yōu)良中等路率達(dá)到85％，等級(jí)路率達(dá)到100％。

(五)交通運(yùn)輸與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效明顯。牧原智慧物流園快速建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、農(nóng)牧裝備制造與運(yùn)輸為一體的交通運(yùn)輸行業(yè)龍頭，帶動(dòng)我縣客、貨、郵、商融合發(fā)展的新格局。建成3-5個(gè)與產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈融合發(fā)展的特色示范項(xiàng)目；在四好農(nóng)村路的基礎(chǔ)上提升路化環(huán)境。

二、工作重點(diǎn)

（一）提升路網(wǎng)服務(wù)水平。進(jìn)一步完善外通內(nèi)聯(lián)的城鄉(xiāng)交通骨干通道，加強(qiáng)城市道路、干線公路、農(nóng)村公路之間的銜接，結(jié)合村鎮(zhèn)布局、經(jīng)濟(jì)和人口分布、城鎮(zhèn)化發(fā)展需求等，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村莊之間的聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)道和連接行政村主要村道聯(lián)網(wǎng)成片打造，提高農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)化水平。加快通客車路線提檔升級(jí)，對(duì)窄路基、路面農(nóng)村公路實(shí)施拓寬改造或設(shè)置錯(cuò)車道，有序推進(jìn)具備條件的較大人口規(guī)模村莊通雙車道公路。持續(xù)推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程，加大農(nóng)村公路危橋改造力度，全面提升公路安全水平。

（二）大力提升城鄉(xiāng)公路服務(wù)品質(zhì)。促進(jìn)“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，積極推進(jìn)物流通道和產(chǎn)業(yè)專用路建設(shè)，提質(zhì)改造農(nóng)村公路，形成通往主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)。加快打造特色旅游路、產(chǎn)業(yè)路內(nèi)外雙環(huán)線。推進(jìn)交通與旅游設(shè)施一體化建設(shè)，因地制宜建設(shè)旅游風(fēng)景道，結(jié)合沿線景觀風(fēng)貌和旅游資源，打造具有通達(dá)、游憩、體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)、健身、文化、教育等復(fù)合功能的主題線路，并根據(jù)需求增設(shè)自行車道、步道等慢行設(shè)施。開發(fā)交通生態(tài)廊道，綠化美化公路路域環(huán)境，完善標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、交通旅游驛站等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，提升旅游承載能力，打造“出行即出游”服務(wù)模式。

（三）創(chuàng)新公路養(yǎng)護(hù)模式。按照《河南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》有關(guān)要求，加快推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“路長制”，明確相關(guān)部門的管理權(quán)力和責(zé)任清單，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)作用，完善共建共治共享的群眾參與體系。強(qiáng)化農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)及基層人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化。因地制宜、分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。積極開展預(yù)防養(yǎng)護(hù)，通過“早養(yǎng)護(hù)、早投入”實(shí)現(xiàn)“壽命長、通行暢”。統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路沿線潔化、綠化，打造暢、安、舒、美的通行環(huán)境。

（四）積極推動(dòng)樞紐場站功能融合。加快菊潭東客運(yùn)樞紐站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)火車站、客車站、公交站無縫銜接，進(jìn)一步暢通樞紐場站對(duì)內(nèi)對(duì)外交通連接。完善貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)布局。加快牧原智慧物流園建設(shè)，打造區(qū)域綜合智慧物流中心。加快建設(shè)順豐速遞智能分撥中心和電子商務(wù)網(wǎng)或基地，有效推動(dòng)全縣快遞物流企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的集中集聚。

（五）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。現(xiàn)有五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺(tái)，下一步通過政府扶持、社會(huì)資金投入等方式加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站建設(shè)，使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都具有集客運(yùn)、物流、快遞為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)綜合服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)“多站合一、資源共享”，配套建設(shè)充電樁、停車場等服務(wù)設(shè)施。利用村級(jí)愛心超市、電商網(wǎng)點(diǎn)等，建設(shè)村級(jí)物流服務(wù)點(diǎn)。

(六)推動(dòng)農(nóng)村物流服務(wù)便捷化。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)貨物物流服務(wù)水平、城鄉(xiāng)物流信息化水平。在物流站點(diǎn)建設(shè)、運(yùn)營服務(wù)、安全管理等方面制定發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；專業(yè)化運(yùn)輸裝備得到推廣應(yīng)用，農(nóng)村冷鏈物流體系、農(nóng)村物流公共信息平臺(tái)逐步完善；建立政府主導(dǎo)，交通、郵政、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、供銷等多部門共同參與、融合發(fā)展的農(nóng)村物流發(fā)展協(xié)同機(jī)制；推動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流體系建設(shè)，重點(diǎn)加快縣級(jí)物流中心和“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)；優(yōu)化農(nóng)村物流組織模式，推廣統(tǒng)倉共配、統(tǒng)一配送、定時(shí)定點(diǎn)定線的農(nóng)村物流“貨運(yùn)班車”，鼓勵(lì)利用城鄉(xiāng)客運(yùn)班線貨艙運(yùn)力資源發(fā)展小件快運(yùn)、電商快遞等。推廣農(nóng)村物流服務(wù)品牌，支持開展農(nóng)村物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

(七)促進(jìn)“交通運(yùn)輸+”服務(wù)能力升級(jí)。積極發(fā)展“交通運(yùn)輸+休閑旅游”新業(yè)態(tài)。推進(jìn)旅游交通產(chǎn)品創(chuàng)新，積極拓展“運(yùn)游一體”服務(wù)，發(fā)展“交通運(yùn)輸+康養(yǎng)度假”“交通運(yùn)輸+休閑農(nóng)業(yè)”等融合發(fā)展模式。圍繞百城建設(shè)提質(zhì)、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等開通鄉(xiāng)村旅游客運(yùn)線路，培育交通文化旅游、景觀公路旅游等交通旅游經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

(八)強(qiáng)化城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸安全管理。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)嚴(yán)禁，

四個(gè)一律”，對(duì)安全隱患“零容忍”。健全完善縣域道路安全管理機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，強(qiáng)化監(jiān)督考核。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)運(yùn)輸企業(yè)建立健全隱患排查治理與安全風(fēng)險(xiǎn)自查自控管理制度。健全交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急管理等多部門協(xié)同的城鄉(xiāng)客運(yùn)班線安全通行條件聯(lián)合審核機(jī)制，推動(dòng)城際客運(yùn)車輛安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警設(shè)備，加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸運(yùn)單管理。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由縣政府為主導(dǎo)，交通運(yùn)輸部門牽頭組織，發(fā)改、財(cái)政、公安、自然資源、規(guī)劃、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、郵政、供銷、鄉(xiāng)村振興等多部門協(xié)同配合的工作機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)小組，形成工作合力，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化工作落地落實(shí)。

(二)強(qiáng)化政策、資金支持。加大對(duì)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化的政策和財(cái)政支持力度，形成政策合力、資金合力。相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，推動(dòng)重大工程落地實(shí)施，解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的用地、金融、稅收、項(xiàng)目審批等問題困難。建立健全城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制；創(chuàng)新籌融資模式，拓寬籌融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向城鄉(xiāng)運(yùn)輸領(lǐng)域，加快建立以公共財(cái)政分級(jí)投入為主、社會(huì)資本參與為輔的城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)資金籌措機(jī)制，確保城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。

(三)嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。完善城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化督導(dǎo)機(jī)制和考核問責(zé)機(jī)制，將城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化工作作為對(duì)相關(guān)部門考核的重要指標(biāo)。縣委、政府督查委要對(duì)工作實(shí)施情況定期開展督導(dǎo)檢查，隨時(shí)掌握工作開展情況，進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力、夯實(shí)責(zé)任。

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內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村供水保障行動(dòng)方案

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為深入貫徹省委省政府、市委市政府、縣委縣政府鄉(xiāng)村振興決策部署，加快推進(jìn)農(nóng)村供水“規(guī)模化、市場化、水源地表化、城鄉(xiāng)供水一體化”（以下簡稱“四化”），提升鄉(xiāng)村振興飲用水安全保障水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展新格局，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水工作方針，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，適當(dāng)提高農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村供水工程設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“四化”發(fā)展方向，探索建立“合并集中、產(chǎn)權(quán)明晰、合理定價(jià)、市場運(yùn)作、政府補(bǔ)貼”五項(xiàng)建管長效機(jī)制，著力構(gòu)建“從源頭到龍頭”農(nóng)村供水工程建設(shè)管理保障體系，健全工程長效運(yùn)行管理機(jī)制體制，持續(xù)提升農(nóng)村供水保障水平。

（二）基本原則

試點(diǎn)先行，梯次推進(jìn)。按照鄉(xiāng)村振興梯次推進(jìn)的總體部署，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興發(fā)展、實(shí)際用水需求、地方財(cái)力水平等因素，以推進(jìn)飲用水水源地表化工作為突破口，梯次推進(jìn)城鄉(xiāng)供水保障一體化。

因地制宜，分類指導(dǎo)。充分考慮水資源、人口等因素和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加強(qiáng)水源可靠性和工程運(yùn)行可持續(xù)性論證，科學(xué)合理選擇適宜模式。

突出管理，完善機(jī)制。健全農(nóng)村供水長效運(yùn)行管理機(jī)制，積極推進(jìn)專業(yè)化管理。明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程運(yùn)行管護(hù)主體，健全完善農(nóng)村供水管理員隊(duì)伍，提升信息化管理水平。強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障，建立合理水價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化水費(fèi)收繳，落實(shí)縣級(jí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保工程發(fā)揮效益。

政府主導(dǎo)，兩手發(fā)力。農(nóng)村供水保障實(shí)行地方行政首長負(fù)責(zé)制，地方人民政府是農(nóng)村供水保障的責(zé)任主體，工程建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)和水源保護(hù)資金來源由地方人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村集體、基層黨組織和村民作用，參與農(nóng)村供水工程項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和水源保護(hù)，合理分擔(dān)供水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入，積極創(chuàng)新農(nóng)村供水工程建設(shè)和運(yùn)行管理方式。

（三）目標(biāo)任務(wù)

鞏固農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)成果，確保脫貧人口飲水安全，不斷提升農(nóng)村供水保障能力和水平。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化供水發(fā)展要求，遵循規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理的原則，重點(diǎn)推進(jìn)大水源、大水廠、大管網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村供水“四化”前期工作，到2025年底，基本形成以規(guī)模化水廠（供水規(guī)模千噸以上）為主、小型集中式供水工程為輔的城鄉(xiāng)供水體系。力爭完成試點(diǎn)縣城鄉(xiāng)供水一體化工作；縣域內(nèi)地表水源覆蓋農(nóng)村人口比例達(dá)到50%以上，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到93%，規(guī)模化農(nóng)村供水工程覆蓋人口比例達(dá)到60%；供水水質(zhì)符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749－2006），城鄉(xiāng)供水一體化格局基本形成，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供重要基礎(chǔ)支撐。

二、重點(diǎn)工作

（一）分類推進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)模化。堅(jiān)持能集中就不分散、能大則大、能延則延、能并則并的原則，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模化供水，充分考慮利用現(xiàn)有的供水設(shè)施實(shí)施改造提升。對(duì)于城郊融合類村莊和集聚提升類村莊，優(yōu)先實(shí)施規(guī)模化供水工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供水高質(zhì)量發(fā)展；對(duì)于特色保護(hù)類村莊和規(guī)模化供水工程不能覆蓋的區(qū)域，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游，通過加強(qiáng)水源保護(hù)、小型工程規(guī)范化建設(shè)和改造，提升供水保障水平；對(duì)于搬遷撤并類村莊和暫不具備改造條件的分散供水工程，通過水源保護(hù)和維修養(yǎng)護(hù)，輔以必要的工程建設(shè)，保障供水安全。逐步形成城市供水管網(wǎng)延伸和規(guī)模化供水工程為主，小型集中式供水工程為輔，分散式供水工程為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)供水工程體系。到2025年，縣級(jí)規(guī)模化供水工程處數(shù)增加10%。

（二）積極推進(jìn)農(nóng)村供水建管市場化。按照“公益性項(xiàng)目、市場化運(yùn)營”理念，創(chuàng)新農(nóng)村供水建設(shè)和運(yùn)營模式。在政府主導(dǎo)下，探索“建管一體化”模式，引入專業(yè)化企業(yè)、社會(huì)資本投資、建設(shè)和管護(hù)供水設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水建設(shè)與管理全覆蓋。通過政府購買服務(wù)等方式，提高管護(hù)市場化程度。

（三）科學(xué)推進(jìn)飲用水源地表化。根據(jù)當(dāng)?shù)厮⑼庹{(diào)水條件和供水工程建設(shè)的可行性，因地制宜，科學(xué)確定本地地下水型水源置換目標(biāo)任務(wù)。按照供水安全、可持續(xù)原則，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，采用適合本地實(shí)際的飲用水地表化模式。充分利用南水北調(diào)水和當(dāng)?shù)厮畮焖葍?yōu)質(zhì)地表水，推進(jìn)飲用水水源置換。

（四）優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。以城鄉(xiāng)供水一體化為目標(biāo)，打破行政區(qū)劃壁壘和城鄉(xiāng)供水二元化的格局。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)大水源、大水廠、大管網(wǎng)建設(shè)。

1、城區(qū)及周邊采取改擴(kuò)建水廠和管網(wǎng)延伸。實(shí)施南水北調(diào)內(nèi)鄉(xiāng)供水工程配套水廠工程和先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)凈水廠工程，推進(jìn)城區(qū)水廠升級(jí)改造，加快供水管網(wǎng)向城區(qū)周邊鎮(zhèn)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務(wù)的目標(biāo)。

2、鎮(zhèn)區(qū)及周邊采取提升改造和聯(lián)網(wǎng)。加快現(xiàn)有已建農(nóng)村集中式供水工程、管網(wǎng)等供水設(shè)施升級(jí)改造，謀劃實(shí)施集鎮(zhèn)集中供水工程，盡可能利用現(xiàn)有供水設(shè)施，通過鎮(zhèn)村水廠聯(lián)網(wǎng)，提高鎮(zhèn)區(qū)及周邊區(qū)域自來水覆蓋面、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同質(zhì)同服務(wù)。

3、邊遠(yuǎn)獨(dú)立村落采取補(bǔ)齊集中供水設(shè)施短板。對(duì)自來水無法通達(dá)的地區(qū)，科學(xué)評(píng)估已建農(nóng)村供水工程的狀況，通過鞏固提升，盡最大可能統(tǒng)籌利用現(xiàn)有供水設(shè)施，提升供水能力和保障水平。

4、偏遠(yuǎn)角落零散住戶采取分散式保障。集中供水工程難以覆蓋的偏僻角落零散住戶，采取一戶一策給予保障，優(yōu)先確保脫貧戶供水得到保障。

三、強(qiáng)化管理

建立完善“合并集中、產(chǎn)權(quán)明晰、合理定價(jià)、市場運(yùn)作、政府補(bǔ)貼”長效機(jī)制。以提升供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、水費(fèi)收繳率和群眾滿意度（“三率一度”）為抓手，持續(xù)推進(jìn)“三個(gè)責(zé)任”、“三項(xiàng)制度”的落實(shí)，確保農(nóng)村供水工程長效運(yùn)行。

（一）加強(qiáng)運(yùn)行管理，提高供水保證率。鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村供水工程成果，繼續(xù)根據(jù)農(nóng)村供水工程受益人口，按照每年每人3元的標(biāo)準(zhǔn)足額落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)基資金，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。落實(shí)供水單位運(yùn)行管理責(zé)任，健全生產(chǎn)運(yùn)行、水質(zhì)檢測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)和計(jì)量收費(fèi)等各項(xiàng)規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行。供水設(shè)施運(yùn)行良好，安全可靠，供水水質(zhì)、水量和水壓符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。完善應(yīng)急供水預(yù)案，健全農(nóng)村供水保障和應(yīng)急機(jī)制，滿足群眾基本生活用水需求。

（二）強(qiáng)化水質(zhì)管理，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，到2022年，進(jìn)一步完善農(nóng)村千人以上集中式飲用水水源保護(hù)范圍（區(qū)）的劃定及標(biāo)識(shí)標(biāo)志的設(shè)置。強(qiáng)化凈化消毒設(shè)備規(guī)范使用，完善從水源水、出廠水和末梢水的水質(zhì)檢測(cè)體系，保障供水水質(zhì)安全。完善覆蓋所有農(nóng)村供水工程的縣級(jí)或區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水質(zhì)狀況。

（三）完善水價(jià)形成機(jī)制，提高水費(fèi)收繳率。在建立使用者付費(fèi)、節(jié)約用水的基礎(chǔ)上，按照“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則確定水價(jià)。根據(jù)工程運(yùn)行、供水單位管理及用水戶水費(fèi)承受能力等合理確定供水價(jià)格。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中供水工程全面收費(fèi)，水費(fèi)收繳率達(dá)到95%以上。

（四）推進(jìn)供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高群眾滿意度。健全完善農(nóng)村供水管理信息系統(tǒng)，提高信息化管理水平。加強(qiáng)對(duì)千噸萬人供水工程的取用水水量、進(jìn)出廠水水質(zhì)、主要供水設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)的自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。對(duì)于水源取水口和加壓泵站，加強(qiáng)遠(yuǎn)程控制，提升工作效率，降低供水成本。加快推進(jìn)農(nóng)村供水智慧水務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為用水戶提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把城鄉(xiāng)供水“四化”作為“一把手”工程，縣長是第一責(zé)任人。建立推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)供水“四化”聯(lián)席會(huì)議制度，成立縣域城鄉(xiāng)供水“四化”工作專班，明確分工、強(qiáng)化責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)供水“四化”工作。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施。編制完善縣域城鄉(xiāng)供水“四化”規(guī)劃，遵循因地制宜、分類指導(dǎo)，建管并重、良性運(yùn)行等原則，以城鄉(xiāng)供水“四化”為目標(biāo)，合理確定工程布局，不斷提高縣域供水水質(zhì)和供水保證率。

（三）強(qiáng)化資金保障。城鄉(xiāng)供水“四化”建設(shè)資金投入大，要多渠道籌措資金，促進(jìn)農(nóng)村供水保障可持續(xù)發(fā)展；積極爭取上級(jí)項(xiàng)目資金，通過地方政府專項(xiàng)債券和融資等方式籌措建設(shè)資金。對(duì)引進(jìn)外部戰(zhàn)略投資者的，要明確財(cái)政資金所占股份及收益，防止國有資產(chǎn)流失。

（四）開展監(jiān)督考核。加強(qiáng)縣域城鄉(xiāng)供水“四化”監(jiān)督考核，制定考核辦法，納入鄉(xiāng)村振興、“四水同治”、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核的重要內(nèi)容，并將其納入縣政府督查事項(xiàng)。對(duì)工作落實(shí)不力、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水費(fèi)收繳不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委，進(jìn)行約談問責(zé)，壓實(shí)地方政府農(nóng)村供水保障主體責(zé)任。

（五）做好宣傳引導(dǎo)。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)城鄉(xiāng)供水“四化”工作廣泛宣傳，提升公眾有償用水、節(jié)約用水意識(shí)，營造飲用安全水、珍惜水資源、保護(hù)水環(huán)境的社會(huì)氛圍，促使全社會(huì)共同關(guān)心重視飲水安全。

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內(nèi)鄉(xiāng)縣縣域城鄉(xiāng)清潔能源建設(shè)一體化

行 動(dòng) 方 案

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為深入貫徹黨中央、國務(wù)院鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》和《河南省鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》要求，推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)清潔能源建設(shè)一體化，促進(jìn)我縣鄉(xiāng)村全面振興，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要指示批示精神，認(rèn)真踐行“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以綠色循環(huán)、高效利用、清潔發(fā)展為方向，大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源，促進(jìn)農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，全面提升農(nóng)村清潔能源保障水平，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)能源支撐。

（二）基本原則

堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)同、重點(diǎn)突破。以農(nóng)村為重點(diǎn)，推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)清潔能源一體化建設(shè)，加快農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，提高農(nóng)村電氣化水平，擴(kuò)大天然氣消費(fèi)規(guī)模，逐步改變農(nóng)村地區(qū)相對(duì)落后的用能方式。

堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)推進(jìn)。針對(duì)各區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)村地區(qū)用能和農(nóng)業(yè)發(fā)展需求等實(shí)際情況，結(jié)合不同品類能源資源的地理分布和開發(fā)特性，整合資源優(yōu)勢(shì)，合理布局規(guī)劃，選擇適宜的技術(shù)和實(shí)施路徑，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供需協(xié)同。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、多能互補(bǔ)。把創(chuàng)新作為推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)清潔能源建設(shè)一體化的第一動(dòng)力，完善體制機(jī)制，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，立足農(nóng)村能源資源相對(duì)分散、品種多樣的特點(diǎn)，就地取材，推動(dòng)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芏嗄芑パa(bǔ)，促進(jìn)農(nóng)村能源清潔低碳發(fā)展，大幅提升能效水平。

堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、市場運(yùn)營。政府統(tǒng)籌方向路徑、重大工程、政策保障等方面工作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)在農(nóng)村能源領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，優(yōu)化要素配置，推動(dòng)市場化運(yùn)營。

（三）工作目標(biāo)

到2025年，全縣農(nóng)村地區(qū)用戶年均停電時(shí)間壓減至12小時(shí)以內(nèi)，農(nóng)村電網(wǎng)主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到我市中上水平，新增生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)，全縣重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，清潔能源供應(yīng)保障更加有力，城鄉(xiāng)能源服務(wù)均等化水平顯著提高，農(nóng)民用能的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步提升。

二、工作重點(diǎn)

（一）提升農(nóng)村電氣化水平。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程,全面增強(qiáng)農(nóng)村電力保障能力。持續(xù)鞏固電網(wǎng)脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)落實(shí)縣委縣政府“加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造”、“公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先向集聚提升類、特色保護(hù)類、城郊融合類村莊配套”決策部署，優(yōu)先做好相關(guān)村莊的電網(wǎng)改造升級(jí)工作，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)，提升脫貧地區(qū)供電保障能力，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)自動(dòng)化應(yīng)用，落實(shí)政府鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，按照差異化原則，分類推進(jìn)村莊電網(wǎng)改造，選用環(huán)境友好型設(shè)備，支持“山水相融、城林合一、綠帶相連、田園相間”的“四美鄉(xiāng)村”“美麗小鎮(zhèn)”“五美庭院”建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)電氣設(shè)施短板。

牽頭單位：內(nèi)鄉(xiāng)供電公司

配合單位：發(fā)展改革委、自然資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文廣旅局

（二）發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源。圍繞優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，助力農(nóng)民增收,加快推動(dòng)秸稈、畜禽糞污等農(nóng)林牧廢棄物能源化利用。建立健全生物質(zhì)原料收儲(chǔ)運(yùn)體系，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物資源豐富鄉(xiāng)村，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與原料收集與儲(chǔ)運(yùn)，按照合理半徑構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)收儲(chǔ)中心+多個(gè)村級(jí)收儲(chǔ)點(diǎn)”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。有序謀劃布局一批生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，因地制宜推廣生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱，滿足城鄉(xiāng)區(qū)域用電用熱需求。建設(shè)秸稈沼氣、畜禽養(yǎng)殖場沼氣、生物天然氣等工程，致力推動(dòng)符合標(biāo)準(zhǔn)的生物質(zhì)天然氣公平接入天然氣管網(wǎng)，探索建立生物質(zhì)天然氣消納、有機(jī)肥利用的產(chǎn)業(yè)體系，打造綠色低碳清潔可再生燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)鏈。

牽頭單位：發(fā)展改革委

配合單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局

（三）因地制宜開發(fā)風(fēng)能資源。加強(qiáng)風(fēng)電建設(shè)與土地利用、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村發(fā)展有效銜接，在資源稟賦與消納能力相匹配的區(qū)域，按照統(tǒng)一規(guī)劃、靈活布局、就地消納的原則，建設(shè)生態(tài)融合型、環(huán)境友好型風(fēng)電場，與美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、生態(tài)旅游等民生改善工程有機(jī)融合，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索不同層級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與風(fēng)電開發(fā)企業(yè)合資合作模式，拓寬農(nóng)村、農(nóng)民增收渠道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。針對(duì)現(xiàn)進(jìn)行中的內(nèi)鄉(xiāng)縣師崗鎮(zhèn)區(qū)、內(nèi)鄉(xiāng)縣馬山埡口風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目，按照“放管服”相關(guān)政策要求，做好上述項(xiàng)目的推進(jìn)工作。

牽頭單位：發(fā)展改革委

配合單位：自然資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局內(nèi)鄉(xiāng)分局、內(nèi)鄉(xiāng)供電公司

（四）多元化開發(fā)利用太陽能資源。圍繞脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)鞏固光伏扶貧成果，健全光伏扶貧電站穩(wěn)定運(yùn)行長效機(jī)制，保障貧困戶和村集體長期穩(wěn)定收益。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、衛(wèi)生院、敬老院、新型農(nóng)村社區(qū)建筑屋頂為重點(diǎn)，建設(shè)一批分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村戶用屋頂光伏，增加清潔能源供給。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索建設(shè)一批“光伏+種植業(yè)”“光伏+牧業(yè)”“光伏+漁業(yè)”示范項(xiàng)目，深入發(fā)掘光伏在生態(tài)涵養(yǎng)、觀光旅游、文化體驗(yàn)等方面的多種功能和多重價(jià)值。推動(dòng)太陽能熱利用，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)太陽能熱水器使用，結(jié)合特色種植建設(shè)太陽能日光溫室。??

牽頭單位：發(fā)展改革委

配合單位:自然資源局、規(guī)劃中心、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局內(nèi)鄉(xiāng)分局、文化廣電和旅游局、鄉(xiāng)村振興局、內(nèi)鄉(xiāng)供電公司

（五）提升農(nóng)村地?zé)崮芾盟健?/span>因地制宜推進(jìn)中深層水熱型地?zé)崮芄┡浞掷玫責(zé)崮埽诘責(zé)崮苜Y源較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中供暖未覆蓋的城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中謀劃實(shí)施一批中深層地?zé)峁┡?xiàng)目。有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、學(xué)校及養(yǎng)老院等土壤源、地下水源熱泵供暖（制冷），加快淺層地?zé)崮芾谩Ｍ卣沟責(zé)崮芾梅绞剑c生態(tài)種植養(yǎng)殖、觀賞農(nóng)業(yè)等相結(jié)合，有序開展多種形式的綜合利用和梯級(jí)利用。

（牽頭單位：發(fā)展改革委，配合單位：自然資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中心、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、生態(tài)環(huán)境局內(nèi)鄉(xiāng)分局）

（六）實(shí)施“氣化鄉(xiāng)村”工程。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的地理位置和城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，按照“宜管則管、宜罐則罐”原則，積極推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)。加快推動(dòng)城區(qū)管道天然氣向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)延伸，進(jìn)一步擴(kuò)大管網(wǎng)供氣范圍。靠近城市管道天然氣主管網(wǎng)的農(nóng)村應(yīng)優(yōu)先就近接入管道天然氣主管網(wǎng)，遠(yuǎn)離天然氣主管網(wǎng)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，可采用供氣站方式向用戶供氣。供氣站建設(shè)應(yīng)根據(jù)供氣規(guī)模和農(nóng)村周邊環(huán)境等因素，由獲得特許經(jīng)營權(quán)并依法取得燃?xì)饨?jīng)營許可證的燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)。對(duì)規(guī)模較小：交通不便的獨(dú)立供氣點(diǎn)宜設(shè)置瓶組站供氣，對(duì)供氣范圍較大的供氣點(diǎn)宜設(shè)置氣化站或儲(chǔ)配站供氣。嚴(yán)禁將車用氣瓶作為儲(chǔ)氣設(shè)施用于居民、工業(yè)、商業(yè)等用戶使用。持續(xù)完善縣域天然氣支線管道，提升管網(wǎng)互聯(lián)互通水平，不斷增強(qiáng)氣源保障能力。

牽頭單位：城市管理局

配合單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、自然資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

（七）加強(qiáng)煤炭清潔化利用。加強(qiáng)散煤綜合治理，加大民用散煤清潔化治理力度，重點(diǎn)做好"禁煤區(qū)”外農(nóng)村地區(qū)居民生活和取暖等清潔用煤需求保障。指導(dǎo)潔凈型煤企業(yè)“以需定產(chǎn)、足量儲(chǔ)備”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)潔凈型煤配送供應(yīng)。加強(qiáng)潔凈型煤生產(chǎn)過程質(zhì)量管控和安全使用宣傳，提升煤炭安全清潔利用水平。

牽頭單位：市場監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化局

（八）促進(jìn)城鄉(xiāng)清潔能源融合發(fā)展。深化農(nóng)村能源生產(chǎn)、消費(fèi)、配置、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展模式創(chuàng)新，逐步形成以清潔能源為主的能源供應(yīng)消費(fèi)體系。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、電網(wǎng)推動(dòng)、多方參與，協(xié)同加快城鄉(xiāng)清潔能源融合發(fā)展。結(jié)合能源資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，積極探索城鄉(xiāng)清潔能源融合發(fā)展新路徑，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多能互補(bǔ)的農(nóng)村能源開發(fā)利用新模式。??

牽頭單位：發(fā)展改革委、內(nèi)鄉(xiāng)供電公司

配合單位：自然資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中心、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局內(nèi)鄉(xiāng)分局、文化廣電和旅游局

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全工作推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)清潔能源建設(shè)一體化過程中的重大問題，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作有序開展。各有關(guān)部門按照責(zé)任分工研究制定細(xì)化配套措施，建立任務(wù)臺(tái)賬，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，形成工作合力，協(xié)同做好相關(guān)工作。要結(jié)合實(shí)際制定具體工作舉措，細(xì)化量化目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人，推動(dòng)各項(xiàng)舉措落實(shí)落地。

（二）完善支持政策。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，對(duì)具有示范意義的重大工程項(xiàng)目，優(yōu)先納入縣“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。創(chuàng)造良好市場環(huán)境，重點(diǎn)支持農(nóng)村電網(wǎng)改造、地?zé)峁┡⑸锾烊粴狻⑷細(xì)夤芫W(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、基金在合理回報(bào)前提下為農(nóng)村清潔能源項(xiàng)目提供低成本融資，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。完善相關(guān)價(jià)格、財(cái)稅、投資、土地等政策，為推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)清潔能源建設(shè)一體化營造良好政策環(huán)境。

（三）抓好督促落實(shí)。建立健全督導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，根據(jù)行動(dòng)方案目標(biāo)任務(wù)，對(duì)各地推進(jìn)情況定期開展督促指導(dǎo)，跟蹤分析進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期評(píng)估各地區(qū)推進(jìn)情況和工作成效,對(duì)工作推進(jìn)不力的責(zé)令限期整改，對(duì)工作成效顯著的按照國家、省、市和我縣有關(guān)規(guī)定予以通報(bào)表揚(yáng)。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等多種媒體，多形式多途徑廣泛宣傳縣域城鄉(xiāng)清潔能源建設(shè)一體化的重要意義，形成群眾支持、積極參與的良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)總結(jié)提煉工作推進(jìn)中的經(jīng)驗(yàn)做法，形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，以供其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)借鑒。

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內(nèi)鄉(xiāng)縣縣域城鄉(xiāng)信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一體化

行 動(dòng) 方 案

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為深入徹黨中央、國務(wù)院鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)《南陽市鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》要求，推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一體化，促進(jìn)我縣鄉(xiāng)村全面振興，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力構(gòu)建全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的信息通信網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，加快5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，推動(dòng)農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)深化電信普遍服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，鞏固網(wǎng)絡(luò)扶貧成果，拓展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)空間，推動(dòng)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，為我縣全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）基本原則

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)信息通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持科學(xué)合理布局，著力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、互聯(lián)互通。

堅(jiān)持共建共享。強(qiáng)化城鄉(xiāng)集約建設(shè)和存量資源共享，整合各類站址、傳輸?shù)韧ㄐ刨Y源，推進(jìn)公共資源開放共享，為城鄉(xiāng)信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一體化提供通行便利。

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，精準(zhǔn)施策，有序發(fā)展，選擇一批重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊開展示范先行，以點(diǎn)帶面促進(jìn)全面提升。

堅(jiān)持建用并舉。統(tǒng)籌各類技術(shù)資源，形成適度超前的信息通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局。堅(jiān)持以夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、強(qiáng)化應(yīng)用為抓手，推動(dòng)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，助力鄉(xiāng)村全面振興。

（三）工作目標(biāo)

到2025年底，縣域城鄉(xiāng)信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一體化行動(dòng)取得積極進(jìn)展，全面完成“十四五”時(shí)期各項(xiàng)任務(wù)，累計(jì)投入超過3.5億元，農(nóng)村五大工程成效明顯，城鄉(xiāng)信息通信網(wǎng)絡(luò)一體化水平顯著提高，鄉(xiāng)村4G深化普及、5G創(chuàng)新應(yīng)用，縣域內(nèi)5G基站數(shù)量超過850個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域和重點(diǎn)行政村5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，農(nóng)村固定寬帶家庭普及率和移動(dòng)寬帶用戶普及率持續(xù)升，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”進(jìn)一步彌合。

二、工作重點(diǎn)

認(rèn)真落實(shí)《南陽市鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，圍繞推動(dòng)“縣域城鄉(xiāng)信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一體化”，重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面工作:

(一)全面推動(dòng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。持續(xù)加大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，加快農(nóng)村“新基建”布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息通信網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展。加快推進(jìn)5G絡(luò)建設(shè)。到2025年底，縣域內(nèi)5G基站數(shù)量超過850個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域和重點(diǎn)行政村5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，基本滿足應(yīng)用場景需求，農(nóng)村5G用戶超過10萬戶。加大物聯(lián)網(wǎng)(NB-IoT)部署力度。面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等應(yīng)用場景，持續(xù)優(yōu)化NB-1oT網(wǎng)絡(luò)覆蓋，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。全面完成現(xiàn)有移動(dòng)通信基站北斗授時(shí)功能改造。推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、終端全面支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(Pv6)，完成向下一代互聯(lián)網(wǎng)的平滑演進(jìn)升級(jí)。

(二)全面鞏固網(wǎng)絡(luò)扶貧成果。持續(xù)提升農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，進(jìn)一步鞏固全縣20戶以上自然村通4G和通光纖成果。持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度，擴(kuò)大光纖寬帶覆蓋范圍。持續(xù)深化電信普遍服務(wù)，加強(qiáng)后續(xù)電信普遍服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)。持續(xù)完善農(nóng)村信息礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)體系，提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)和寬帶服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展網(wǎng)絡(luò)扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

(三)全面提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及水平。在全縣寬帶網(wǎng)絡(luò)百兆普及的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)千兆光網(wǎng)建設(shè)升級(jí)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村千兆光網(wǎng)覆蓋范國，持續(xù)開展固定寬帶用戶免費(fèi)提速，進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)高速率帶寬用戶占比。持續(xù)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，加快實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)100%接入互聯(lián)網(wǎng)，確保公網(wǎng)接入的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提速至100Mb/s以上，互聯(lián)網(wǎng)專線接入的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提速至20Mb/s以上。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全縣中小學(xué)。持續(xù)深化農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)降費(fèi)，面向農(nóng)村建檔立卡貧因戶、持證殘疾人、60周歲以上農(nóng)村老年人等特殊群體，進(jìn)一步加大通信服務(wù)資費(fèi)優(yōu)惠力度。持續(xù)提升農(nóng)村固定寬帶家庭普及率和移動(dòng)寬帶用戶普及率。

(四)全面促進(jìn)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合。推進(jìn)“5G+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域融合應(yīng)用，以病蟲害防治、土壤成分檢測(cè)、溫度監(jiān)測(cè)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)機(jī)管理、冷鏈物流等為重點(diǎn)，全面提高農(nóng)業(yè)自動(dòng)化、精細(xì)化、智能化水平。探索5G技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮等領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，加快農(nóng)村電商發(fā)展，助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確牽頭部門，建立健全工作機(jī)制，統(tǒng)等推進(jìn)方案實(shí)施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，建立完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，適時(shí)開展督導(dǎo)檢查。

(二)強(qiáng)化規(guī)劃銜接。認(rèn)真貫落實(shí)《河南省電信條例》和《河南省通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)辦法》(省政府令165號(hào))，將通信傳輸桿路、移動(dòng)通信基站、鐵塔等信息基礎(chǔ)設(shè)施一并納入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與其他基礎(chǔ)設(shè)施的同步規(guī)劃、同步建設(shè)。深化共建共享，有效整合資源，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理布局。

(三)強(qiáng)化政策支持。認(rèn)真貫徹落實(shí)《南陽市人民政府辦公室加快5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2020-2022年)》、圍繞站址開放、電力保障、基站環(huán)評(píng)、基站獎(jiǎng)補(bǔ)等方面，進(jìn)一步細(xì)化配套措施、完善支持政策。加大投入力度，積極申報(bào)國家電信普遍服務(wù)等重大項(xiàng)目，爭取中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持。

(四)營造良好環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)，嚴(yán)厲查處阻撓通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破壞、盜竊通信基礎(chǔ)設(shè)施以及其他危害通信基礎(chǔ)設(shè)施安全的違法犯罪行為，保障通信網(wǎng)絡(luò)安全暢通，不斷提升群眾滿意度。

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內(nèi)鄉(xiāng)縣縣域城鄉(xiāng)廣播電視建設(shè)一體化行動(dòng)方案

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根據(jù)黨中央國務(wù)院、省委省政府及市委市政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，按照縣委縣政府的工作安排，為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣城鄉(xiāng)廣播電視一體化建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的美好精神文化生活需要，制定如下行動(dòng)方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。按照鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的戰(zhàn)略部署，圍繞構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)廣播電視公共服務(wù)一體化的目標(biāo),完成我縣應(yīng)急廣播體系建設(shè)，完善節(jié)目傳輸覆蓋，大力推進(jìn)“智慧廣電+公共服務(wù)”。

二、工作目標(biāo)

到2025年，我縣農(nóng)村廣播電視覆蓋面和適用性顯著提高，數(shù)字化、高清化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、移動(dòng)化水平在縣內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)大體一致。做好我縣融媒體中心與IPTV集成播控分平臺(tái)的線路聯(lián)通和對(duì)接工作。

三、工作重點(diǎn)

(一)推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)

按照省市“十四五”規(guī)劃的要求，將應(yīng)急廣播作為農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)提檔升級(jí)的重要抓手,依托廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，完成應(yīng)急廣播體系建設(shè)。在省應(yīng)急管理總體框架下，把我縣應(yīng)急廣播體系建設(shè)作為城鄉(xiāng)廣播電視建設(shè)一體化的重要組成部分。按照《河南省應(yīng)急廣播體系建設(shè)規(guī)劃》建設(shè)好縣級(jí)應(yīng)急廣播試驗(yàn)平臺(tái)，與省市應(yīng)急廣播平臺(tái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)聯(lián)通;按照統(tǒng)籌管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，高質(zhì)量的完成我縣的應(yīng)急廣播體系建設(shè)。到2025 年底按照“平時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急”的要求，構(gòu)建全縣域“縣一鄉(xiāng)(街道)一村(社區(qū))”三級(jí)應(yīng)急廣播體系，應(yīng)急廣播終端人口覆蓋率達(dá)到90%以上，有效打通預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”。

(二)完成地面數(shù)字電視700MHz頻率遷移

按照上級(jí)部門的安排部署，保質(zhì)保量地完成我縣地面數(shù)字電視700MHz頻率的遷移工作。進(jìn)一步完善我縣無線廣播電視公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)廣播電視無線數(shù)字化覆蓋建設(shè)力度。到2025年底，基本實(shí)現(xiàn)我縣無線地面數(shù)字廣播電視信號(hào)全覆蓋。

(三)推進(jìn)與IPTV集成播控分平臺(tái)的對(duì)接工作

加強(qiáng)我縣廣播電視制播能力建設(shè)。按照省廣播電視局的專項(xiàng)計(jì)劃，整體推進(jìn)、分步實(shí)施，做好我縣融媒體中心與IPTV集成播控分平臺(tái)的線路聯(lián)通和對(duì)接工作。到2025年，基本完成我縣融媒體中心節(jié)目的信號(hào)接入。

(四)全面推進(jìn)“智慧廣電+公共服務(wù)”

按照國家和省市“十四五”規(guī)劃的要求，依托縣級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司以“智慧廣電+公共服務(wù)”方式，參與黨委政府各部門的遠(yuǎn)程黨員教育、公共管理、空中課堂、智慧鄉(xiāng)村等工程，進(jìn)一步參與數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、數(shù)字農(nóng)村建設(shè)，不斷鞏固拓展基礎(chǔ)宣傳思想文化陣地。到2025年，達(dá)到“智慧廣電+公共服務(wù)”覆蓋面更廣、服務(wù)效果明顯增強(qiáng)，廣播電視公共服務(wù)體系更加完善，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾由“看電視”向“用電視”的新跨越。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)給縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)做好請(qǐng)示和匯報(bào)工作，進(jìn)一步爭取縣財(cái)政的大力支持。把建設(shè)行動(dòng)作為落實(shí)鄉(xiāng)村文化振興的重要抓手，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。組建工作專班，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化資金保障，加強(qiáng)工作考核，做好上下街接，加快推進(jìn)工作的落實(shí)。

(二)堅(jiān)持分類推進(jìn)。選取廣播電視發(fā)展基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先期開展試點(diǎn)工作，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面逐步推開。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類推進(jìn)廣播電視基本公共服務(wù)和非基本服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，在確保農(nóng)村群眾聽廣播看電視、提供應(yīng)急廣播服務(wù)等基本需求的基礎(chǔ)上，不斷滿足基層群眾更高層次、個(gè)性化、多樣化的需求。

(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)我縣涉農(nóng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制播人員能力提升，完善農(nóng)村廣播電視服務(wù)設(shè)施維護(hù)維修隊(duì)伍的建設(shè)，根據(jù)廣播電視技術(shù)的發(fā)展變革，開展應(yīng)急廣播、有線、無線、直播衛(wèi)星等相關(guān)技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)工作，使我縣的廣播電視事業(yè)健康穩(wěn)步的向前發(fā)展。

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內(nèi)鄉(xiāng)縣縣域城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)行動(dòng)方案

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為貫徹落實(shí)中央、省委、市委農(nóng)村工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)我市縣域城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)，不斷提升物流服務(wù)水平，全面助力鄉(xiāng)村振興，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

支持快遞物流企業(yè)通過整合縣域快遞物流資源，建設(shè)或改造縣級(jí)物流倉配中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中轉(zhuǎn)倉、村級(jí)物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，購置物流車輛、開辟或延伸物流運(yùn)輸線路、配備倉儲(chǔ)配送信息化系統(tǒng)、制定合理規(guī)范的物流管理制度、組建專業(yè)的物流運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流服務(wù)體系。優(yōu)化農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村物流投遞和收寄能力，實(shí)現(xiàn)快遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、配送到農(nóng)村，全面降低社會(huì)物流總成本，實(shí)現(xiàn)快遞物流行政村服務(wù)覆蓋率100%，為我縣農(nóng)村電商生態(tài)夯實(shí)物流配套基礎(chǔ)，深入推動(dòng)農(nóng)村電商與寄遞物流融合發(fā)展，推進(jìn)我縣農(nóng)村電子商務(wù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

二、工作重點(diǎn)

（一）升級(jí)改造縣級(jí)物流配送中心。引導(dǎo)縣內(nèi)郵政、快遞、商貿(mào)、電商、交通運(yùn)輸、供銷等物流服務(wù)企業(yè)通過市場運(yùn)作模式進(jìn)行充分合作，充分利用現(xiàn)有處理場地、設(shè)施設(shè)備、運(yùn)輸車輛、運(yùn)輸線路、物流資源和從業(yè)人員，通過一家牽頭、多家聯(lián)合或共同委托等方式，采用“總體規(guī)劃、預(yù)留空間、按需分期分點(diǎn)擴(kuò)容拓能”的模式，提升縣級(jí)綜合物流配送中心。

（二）建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合物流配送中心。以縣級(jí)物流配送中心為核心，引導(dǎo)郵政、快遞、商貿(mào)、電商、交通、供銷等物流服務(wù)企業(yè)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合鎮(zhèn)級(jí)客運(yùn)站點(diǎn)以及各類閑置場所場地，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)估，通過自建合建、改造提升、場地租賃等方式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或改擴(kuò)建鎮(zhèn)級(jí)綜合物流配送中心各1個(gè)以上。

（三）建設(shè)提升村級(jí)物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。引導(dǎo)郵政、供銷、快遞、交通、金融、商貿(mào)流動(dòng)等開展市場化合作，下沉網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)，利用村內(nèi)電商服務(wù)站、公共服務(wù)設(shè)施、便民服務(wù)站點(diǎn)、便利店（農(nóng)村超市）、村級(jí)合作社等場所為載體，聯(lián)合建設(shè)改造一批農(nóng)村物流綜合服務(wù)站點(diǎn)，鼓勵(lì)“多站合一、一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”，推動(dòng)共建共享，豐富郵件快件代收代投、電商交易、電商培訓(xùn)、信息查詢、便民繳費(fèi)、小額存取、保險(xiǎn)服務(wù)、百貨零售、農(nóng)資直銷等功能，搭載日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向服務(wù)，提升其可持續(xù)運(yùn)營水平。

（四）加快補(bǔ)齊冷鏈流通設(shè)施短板。加快電商供應(yīng)鏈與縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系融合發(fā)展。加強(qiáng)宣傳，精準(zhǔn)招商；規(guī)范管理，靈活運(yùn)營，使農(nóng)產(chǎn)品保溫制冷工程發(fā)揮其應(yīng)有的作用，成為內(nèi)鄉(xiāng)物流配送體系的重要組成部分。支持生鮮商超、生鮮電商、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、冷鏈倉配企業(yè)等各類商貿(mào)流通企業(yè)整合資源和需求，分級(jí)共建共享冷鏈前置倉、分撥倉，配備冷藏和低溫配送設(shè)備。

（五）培育縣域快遞物流和商貿(mào)流通龍頭企業(yè)。通過政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持縣級(jí)快遞物流和商貿(mào)流通企業(yè)整合資源，采取多家聯(lián)合、一家牽頭多家參與等方式成立縣級(jí)快遞物流和商貿(mào)流通運(yùn)營主體，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化重組業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，提供上下游供應(yīng)鏈一體化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，提升管理水平和流通效率，形成縣域行業(yè)龍頭企業(yè)，有力推動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)完善。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將“快遞進(jìn)村”、農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入全縣鄉(xiāng)村振興考核體系。建立推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作機(jī)制，商務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷等多部門共同參與、分工負(fù)責(zé)，定期調(diào)度、解決工作中存在的問題，通報(bào)工作進(jìn)度情況，研究制定推進(jìn)措施，合力推進(jìn)城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)。

（二）強(qiáng)化資金保障。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，綜合運(yùn)用財(cái)政多種方式，對(duì)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)給予支持。落實(shí)省、市相關(guān)補(bǔ)貼政策，對(duì)寄遞物流縣鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)樞紐、共配中心、快遞進(jìn)村、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金牌項(xiàng)目等予以政策和資金扶持。

（三）壓實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決政策實(shí)施中存在的問題，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的重要意義，制定實(shí)施方案和配套措施，確保各項(xiàng)措施落地見效。

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內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村房屋品質(zhì)提升行動(dòng)方案

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按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》和《河南省鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》《河南省農(nóng)村房屋品質(zhì)提升行動(dòng)方案》，制定2022年工作方案如下。

一、工作目標(biāo)

2022年，完成農(nóng)村低收入群體危房改造任務(wù)48戶，完成7度以上設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造任務(wù)190戶，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn) ?要求完成危房改造和農(nóng)房抗震改造任務(wù)，保障貧困群體住房安全;完成已排查出的自建房安全隱患整治任務(wù);完善農(nóng)村房屋建設(shè)管理長效機(jī)制，培訓(xùn)農(nóng)村建筑工匠800人次以上;指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展，用好中央、省級(jí)補(bǔ)助資金。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)切實(shí)保障農(nóng)村低收入群體住房安全。持續(xù)開展農(nóng)村危 ?房改造和農(nóng)房抗震改造，會(huì)同鄉(xiāng)村振興和民政等部門做好改造對(duì)象認(rèn)定和動(dòng)態(tài)新增存量核查，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)一戶，改造一戶，確保“危房不住人，住人無危房”，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制。年底前完成48戶農(nóng)村危房改造和190戶農(nóng)房抗震改造任務(wù)。

（二）科學(xué)推進(jìn)村民住房災(zāi)后重建。一方面開展災(zāi)后重建“回頭看”工作，對(duì)已實(shí)施的災(zāi)后重建戶工程質(zhì)量、生活配套設(shè)施及農(nóng)戶滿意度等進(jìn)行“回頭看”，另一方面與應(yīng)急部門結(jié)合做好2022年極端災(zāi)害天氣下受災(zāi)農(nóng)房的上報(bào)及處置工作。

(三)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治。與目前開展的自建房安全隱患排查整治工作相結(jié)合，切實(shí)抓好農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作。一是10月底前對(duì)前期完成排查整治的經(jīng)營性自建房開展“回頭看”，一方面對(duì)排查整治過的隱患房屋進(jìn)行再核查、再核對(duì)，避免整改不到位；另一方面對(duì)所有經(jīng)營性自建房進(jìn)行再檢查、再鑒別，避免排查不徹底。二是要加強(qiáng)非經(jīng)營性自建房的排查整治工作。一方面要調(diào)整組織力量，對(duì)沒有排查到的自建房抓緊進(jìn)行排查，并建立好排查臺(tái)賬和整治臺(tái)賬，對(duì)存在隱患的要限期整改到位，對(duì)農(nóng)村非經(jīng)營性自建房，納入下一步的農(nóng)村房屋專項(xiàng)治理。

(四)完善農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)制。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)村房屋及其配套設(shè)施建設(shè)為主體，完善農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目管理制度，探索建立農(nóng)村房屋從用地、規(guī)劃、建設(shè)到使用的管理體制機(jī)制，按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任;規(guī)范農(nóng)村房屋租賃管理，規(guī)范農(nóng)村房屋建設(shè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格管理。

(五)進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)房建設(shè)管理。強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有農(nóng)房建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的貫徹落實(shí)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行管理職責(zé)，加強(qiáng)村民自建住房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管，提高農(nóng)村房屋建設(shè)管理水平。深入開展農(nóng)村自建房安全常識(shí)宣傳，提高農(nóng)村群眾建房質(zhì)量安全意識(shí)。

(六)加大農(nóng)房建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)農(nóng)村建筑風(fēng)貌的管控，加大農(nóng)村房屋設(shè)計(jì)圖冊(cè)的宣傳和推廣工作，引導(dǎo)村民使用內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村住房設(shè)計(jì)圖集建房。引導(dǎo)村民建設(shè)高品質(zhì)宜居住房，推動(dòng)配置水暖廚衛(wèi)等設(shè)施。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展綠色建材產(chǎn)品宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)村民選擇合格的建材產(chǎn)品;因地制宜推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)等安全可靠的新型建造方式。指導(dǎo)新建農(nóng)房避開自然災(zāi)害易發(fā)地段，順應(yīng)地形地貌，不隨意切坡填方棄渣，不挖山填湖、不破壞水系、不砍 ?老樹，形成自然、緊湊、有序的農(nóng)房群落。

(七)提升農(nóng)村建筑工匠從業(yè)水平。縣住建局指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村建筑工匠管理，并與人社局配合今年完成培訓(xùn)800人次。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立農(nóng)村建筑工匠公示和責(zé)任追究制度，不斷提高農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)水平和從業(yè)素質(zhì)。

(八)提高農(nóng)村房屋建設(shè)信息化管理水平。充分利用住房城 ?鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村房屋綜合信息管理平臺(tái)，積極推動(dòng)農(nóng)房建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，為農(nóng)村房屋建設(shè)管理和安全監(jiān)管提供支撐。

(九)加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)。指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好2022年歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的上報(bào)工作，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好現(xiàn)有歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展工作，有序推進(jìn)傳統(tǒng)建筑、街巷和院落修繕與風(fēng)貌整治等保護(hù)發(fā)展項(xiàng)目。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村房屋品質(zhì)提升行動(dòng)的重要性，堅(jiān)持黨政同責(zé)、齊抓共管，推動(dòng)政策落地落實(shí)，強(qiáng)化部門協(xié)作，統(tǒng)籌資源要素，切實(shí)保障農(nóng)村房屋品質(zhì)提升工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

(二)強(qiáng)化要素保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理工作的人員保障和經(jīng)費(fèi)保障，全面規(guī)范農(nóng)房建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)管理、質(zhì)量安全等方面的法律法規(guī)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)房建設(shè)管理的法治化、規(guī)范化。

(三)營造宣傳氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，廣泛開展宣傳，推進(jìn)示范引導(dǎo)，普及農(nóng)房規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理相關(guān)知識(shí)，及時(shí)報(bào)道農(nóng)房建設(shè)工作的典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，營造良好的工作氛圍。

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內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)

實(shí)?施?方?案

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近年來，全縣各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府，縣委、縣政府的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生了顯著變化，群眾滿意度不斷提升，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力支撐。同時(shí)，還存在著工作進(jìn)展不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金投入壓力大等困難和問題。為進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境整治水平，加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，根據(jù)省、市《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，以廁所革命、農(nóng)村生活垃圾污水治理、村容村貌提升為主攻方向，堅(jiān)持示范帶動(dòng)與整體推進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持重點(diǎn)突破和綜合整治相統(tǒng)籌，持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，讓農(nóng)村環(huán)境更整潔，村莊更宜居，生態(tài)更優(yōu)良，鄉(xiāng)風(fēng)更文明，生活更美好。

（二）基本原則

堅(jiān)持因地制宜，突出分類施策。同區(qū)域氣候條件和地形地貌相匹配，同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)，既盡力而為又量力而行。

堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出統(tǒng)籌推進(jìn)。先規(guī)劃后建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

堅(jiān)持立足農(nóng)村，突出鄉(xiāng)土特色。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，突出農(nóng)村特點(diǎn)，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)民生活品質(zhì)改善的共贏。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，突出農(nóng)民主體。發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分尊重農(nóng)民意愿，保障群眾決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建政府、市場、村集體、農(nóng)民等多方共建共管共享格局。

堅(jiān)持持續(xù)推進(jìn)，突出健全機(jī)制。先建機(jī)制、后建工程，逐步形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化的建管機(jī)制。注重質(zhì)量、從容建設(shè)，持續(xù)發(fā)力、久久為功，積小勝為大勝。

堅(jiān)持典型帶動(dòng)，突出示范引領(lǐng)。按照重點(diǎn)培育、全面提升、爭創(chuàng)示范的要求，在全面整治提升基礎(chǔ)上，著力打造一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊(yùn)深厚、服務(wù)配套完善的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

（三）行動(dòng)目標(biāo)

到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境整潔優(yōu)美，村容村貌進(jìn)一步提升；基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，廁所糞污基本得到處理；農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到45%，農(nóng)村黑臭水體治理率達(dá)到40%左右；農(nóng)村生活垃圾分類、資源化利用基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；構(gòu)建完成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋；長效管護(hù)機(jī)制初步建立。

城郊融合類、拓展提升類、特色保護(hù)類村莊，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，衛(wèi)生廁所全面普及，廁所糞污得到處理，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到55%以上，農(nóng)村生活垃圾全面有效處置，垃圾分類全面開展，長效管護(hù)機(jī)制基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。整治改善類村莊持續(xù)完善農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，基本完成農(nóng)村戶用廁所改造，廁所糞污基本得到處理，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到45%以上，農(nóng)村生活垃圾基本得到有效處置，長效管護(hù)機(jī)制基本建立。搬遷撤并類村莊，重在保持干凈整潔，保障現(xiàn)有人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，滿足群眾基本需求。

二、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命

（一）基本普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所。充分考慮自然地理?xiàng)l件、風(fēng)俗生活習(xí)慣和群眾意愿推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所改造，實(shí)現(xiàn)愿改盡改、能改盡改。科學(xué)選擇改廁技術(shù)模式，堅(jiān)持宜水則水、宜旱則旱，具備條件的優(yōu)先推廣水沖式廁所，加快研發(fā)、積極引進(jìn)適合本地實(shí)際的改廁技術(shù)和產(chǎn)品。新建農(nóng)房應(yīng)配套設(shè)計(jì)建設(shè)衛(wèi)生廁所及糞污處理設(shè)施。合理規(guī)劃建設(shè)公共廁所，加快推進(jìn)農(nóng)村景區(qū)旅游廁所建設(shè)，落實(shí)公共廁所管護(hù)主體責(zé)任，強(qiáng)化日常衛(wèi)生保潔。

（二）切實(shí)提高改廁質(zhì)量。加強(qiáng)宣傳、嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村三格式戶廁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》《農(nóng)村三格式戶廁運(yùn)行維護(hù)規(guī)范》《農(nóng)村集中下水道收集戶廁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、施工關(guān)、驗(yàn)收關(guān)。持續(xù)開展農(nóng)村廁所革命“回頭看”，改造提升未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)的衛(wèi)生廁所。加強(qiáng)市場監(jiān)管，做好農(nóng)村改廁產(chǎn)品質(zhì)量抽查檢查和工程建設(shè)過程監(jiān)理檢查。

（三）強(qiáng)化后期管護(hù)服務(wù)。建立完善有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有資金、有監(jiān)督的“五有”后續(xù)管護(hù)機(jī)制。積極推進(jìn)社會(huì)化、專業(yè)化、市場化的管護(hù)方式，引導(dǎo)規(guī)模化種植企業(yè)（戶）、農(nóng)民合作社或當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與后期管護(hù)服務(wù)，確保廁所建成后持續(xù)正常使用。突出精準(zhǔn)管理，以縣為單位建立農(nóng)村改廁檔案，實(shí)現(xiàn)改廁質(zhì)量可追溯、可監(jiān)管。

（四）加強(qiáng)廁所糞污無害化處理與資源化利用。因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，鼓勵(lì)聯(lián)村、聯(lián)戶、村鎮(zhèn)一體處理。鼓勵(lì)因戶制宜推進(jìn)農(nóng)戶黑灰水就地處理利用。充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，積極推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污資源化利用。

三、加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理

（一）分區(qū)分類有序治理。堅(jiān)持梯次推進(jìn)，優(yōu)先治理水源保護(hù)區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)接合部、旅游風(fēng)景區(qū)等六類村莊生活污水，2022年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地村莊生活污水治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。選擇符合農(nóng)村實(shí)際的生活污水治理技術(shù)，城鎮(zhèn)周邊的村莊就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)集中處理；人口集聚度高的村莊可建設(shè)集中處理設(shè)施；居住分散、污水產(chǎn)生量較少的村莊，可采取單戶或聯(lián)戶建設(shè)小型污水處理設(shè)施。

（二）深入推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。開展農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)，以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體為重點(diǎn)，采取控源截污、清淤疏浚、水體凈化等措施進(jìn)行綜合治理，形成一批可復(fù)制可推廣的治理模式。

（三）實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治。深化完善河長制“四制四化”工作模式，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村河湖管控與水生態(tài)治理保護(hù)，深入開展河湖監(jiān)督檢查。繼續(xù)實(shí)施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)，打造各具特色的縣域綜合治水示范樣板。

四、全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理

（一）健全生活垃圾收運(yùn)處置體系。優(yōu)化收運(yùn)處置設(shè)施布局，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)設(shè)施和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系全覆蓋，確保“掃干凈、轉(zhuǎn)運(yùn)走、處理好、保持住”常態(tài)化運(yùn)行。有序推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，解決垃圾“出口”問題。堅(jiān)決防止城鎮(zhèn)垃圾下鄉(xiāng)和形成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。

（二）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量。加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類，積極推廣“二次四分法”等符合農(nóng)村特點(diǎn)、簡便易行的分類模式。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)生活垃圾、生活污水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物處理和資源化利用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或較大行政村為單位建設(shè)一批農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用中心，探索就地就近就農(nóng)處理和資源化利用的機(jī)制。

（三）完善資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村生活垃圾回收利用體系建設(shè)，發(fā)揮供銷合作社資源回收利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大農(nóng)村生活垃圾和資源回收利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋面，積極推動(dòng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)合作融合，創(chuàng)新回收方式和業(yè)態(tài)。積極探索農(nóng)村建筑垃圾等就地就近消納方式。

五、整體提升村容村貌

（一）強(qiáng)化村莊規(guī)劃引領(lǐng)。順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，積極推動(dòng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施合理布局、配套銜接、提檔升級(jí)，有序推進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，有序推進(jìn)農(nóng)房及院落風(fēng)貌整治，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

（二）加快村內(nèi)道路建設(shè)改造。交通建設(shè)項(xiàng)目盡量向進(jìn)村入戶傾斜，到2025年入戶道路基本實(shí)現(xiàn)硬化。推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活道路銜接，有條件的地方農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路實(shí)現(xiàn)應(yīng)接盡接。積極推動(dòng)專群結(jié)合、有路必養(yǎng)的農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)村集體和村民參與村內(nèi)道路養(yǎng)護(hù)。

（三）改善村莊公共環(huán)境。深入實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，充分利用閑置土地見縫插綠，建成一批國家級(jí)和省級(jí)森林鄉(xiāng)村。鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平。完善村莊公共照明設(shè)施，有條件的村內(nèi)主干道和公共場所基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”整治力度。加快推進(jìn)清潔取暖，推動(dòng)天然氣供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸，穩(wěn)妥推進(jìn)散煤替代。

（四）加強(qiáng)宅基地和村民自建住房管理。抓好宅基地改革試點(diǎn)，強(qiáng)化宅基地管理工作，全面提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。推廣“一宅變四園”經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)村莊荒蕪宅基地治理。

六、建立健全長效管護(hù)機(jī)制

（一）持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)。不斷拓展以“三清一改”為重點(diǎn)的村莊清潔行動(dòng)內(nèi)容，組織農(nóng)民群眾清潔村莊環(huán)境，通過“門前三包”等制度明確村民責(zé)任，有條件的地方可以通過設(shè)立村莊清潔日、清潔指揮長，招募志愿者等方式，推動(dòng)村莊清潔行動(dòng)制度化、常態(tài)化、長效化。

（二）健全農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。健全農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)制度，推動(dòng)農(nóng)村廁所、生活垃圾污水設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理和村莊保潔等一體化運(yùn)維。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推行系統(tǒng)化、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)行管護(hù)，探索將城鄉(xiāng)人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包，依法合規(guī)實(shí)行一體化建設(shè)運(yùn)行管護(hù)。

（三）探索建立費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。探索建立財(cái)政補(bǔ)助、村集體補(bǔ)貼、農(nóng)民適當(dāng)付費(fèi)的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立農(nóng)村生活垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，推動(dòng)建立生活垃圾污水服務(wù)費(fèi)市場化機(jī)制。

七、強(qiáng)化工作載體

（一）持續(xù)抓好“千萬工程”示范村創(chuàng)建。認(rèn)真學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，在全面整治基礎(chǔ)上，每年高標(biāo)準(zhǔn)打造一批省級(jí)和市級(jí)人居環(huán)境整治示范村，通過邊示范、邊推廣，有效帶動(dòng)全縣農(nóng)村人居環(huán)境的整體提升。

（二）持續(xù)開展“四美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建。以暢通、凈化、綠化、亮化、文化綜合整治提升為重點(diǎn)，持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，2025年30%以上的行政村達(dá)到環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）持續(xù)開展“美麗小鎮(zhèn)”創(chuàng)建。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和聚集作用明顯的中心村，持續(xù)開展“美麗小鎮(zhèn)”創(chuàng)建，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境整治，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，傳承特色文化脈絡(luò)。2025年50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地達(dá)到“美麗小鎮(zhèn)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）持續(xù)開展“五美庭院”創(chuàng)建。在全縣廣大農(nóng)戶持續(xù)開展美麗庭院建設(shè)，通過整治庭院環(huán)境衛(wèi)生、開展庭院綠化美化、培育文明家風(fēng)，打造風(fēng)貌多樣的農(nóng)村庭院。2025年50%以上的農(nóng)戶庭院達(dá)到整潔美、衛(wèi)生美、綠化美、文明美、和諧美的“五美庭院”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

八、充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用

（一）深入開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。加大健康宣傳教育力度，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。大力推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，加快村莊公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。深入開展衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)。

（二）普及文明健康理念。發(fā)揮學(xué)校教育作用，從娃娃抓起，把講究個(gè)人衛(wèi)生、使用衛(wèi)生廁所、做好垃圾分類、養(yǎng)成文明習(xí)慣等納入中小學(xué)和幼兒教育。將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入各級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容。

（三）強(qiáng)化基層組織作用。充分發(fā)揮村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部模范帶頭作用，進(jìn)一步發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，組織動(dòng)員農(nóng)民群眾自覺改善農(nóng)村人居環(huán)境。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民等全程參與農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理。充分運(yùn)用“一事一議”民主決策機(jī)制，推行農(nóng)村人居環(huán)境整治提升項(xiàng)目公示制度。

（四）完善村規(guī)民約。將村莊環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約，鼓勵(lì)農(nóng)民或村集體牽頭成立農(nóng)村環(huán)保合作組織或企業(yè)，吸納農(nóng)民承接本地農(nóng)村人居環(huán)境改善和后續(xù)管護(hù)工作。

九、加大政策支持力度

（一）加大資金投入保障。把改善農(nóng)村人居環(huán)境納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入力度，提高資金使用效益。鼓勵(lì)各地發(fā)行地方政府債券用于符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境整治。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的信貸支持力度。積極推廣應(yīng)用PPP模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會(huì)資本參與投資收益較好、市場化程度較高的農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)項(xiàng)目。

（二）創(chuàng)新完善支持政策。落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)設(shè)施建設(shè)用地、用水用電保障和稅收減免政策。保障農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)用地。農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)設(shè)施用電按照國家電價(jià)政策執(zhí)行，用水比照農(nóng)業(yè)用水執(zhí)行。強(qiáng)化對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境金融、財(cái)稅、監(jiān)管政策正向激勵(lì)，給予低成本資金支持，提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度。簡化農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)用地手續(xù)、項(xiàng)目審批和招投標(biāo)程序，支持村級(jí)組織和農(nóng)村工匠帶頭人等承接農(nóng)村人居環(huán)境小型工程項(xiàng)目。

（三）加強(qiáng)科技和人才支撐。鼓勵(lì)支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開展新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)。加強(qiáng)改善農(nóng)村人居環(huán)境管理和技術(shù)人員培訓(xùn)，將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入各級(jí)黨校培訓(xùn)內(nèi)容。繼續(xù)選派規(guī)劃師、建筑師、園藝師等專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)。鼓勵(lì)各地加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理，提高工作效率。

十、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為黨政一把手工程，建立健全改善農(nóng)村人居環(huán)境工作部門聯(lián)席會(huì)議制度。各級(jí)黨委、政府要定期研究本地區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，抓好重點(diǎn)任務(wù)分工、重大項(xiàng)目實(shí)施、重要資源配置，做好域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府做好組織實(shí)施工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位制定具體實(shí)施方案，主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)好一線指揮。

（二）強(qiáng)化考核激勵(lì)。按照省級(jí)制定的考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以縣為單位檢查驗(yàn)收。建立健全督導(dǎo)調(diào)研機(jī)制，開展第三方評(píng)估。將改善農(nóng)村人居環(huán)境作為各地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核和生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容，作為相關(guān)干部政績考核的重要依據(jù)。

（三）營造良好氛圍。充分利用多種融合傳播體系，深入宣傳改善農(nóng)村人居環(huán)境有關(guān)政策要求，積極宣傳推廣改善農(nóng)村人居環(huán)境的典型經(jīng)驗(yàn)。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與，凝聚各方共識(shí)，合力改善農(nóng)村人居環(huán)境，營造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境的良好氛圍。

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內(nèi)鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化行動(dòng)方案

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為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)《南陽市鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》要求，推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂內(nèi)鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化行動(dòng)方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察南陽時(shí)的重要講話精神和中央、省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持把城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化擺在鄉(xiāng)村振興的重要位置，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化，加快城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，全面加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。

二、工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)

1、做好縣域內(nèi)中小學(xué)布局規(guī)劃工作。制定縣域內(nèi)“十四五”期間城鄉(xiāng)中小學(xué)布局規(guī)劃，確保義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃建設(shè)與區(qū)域常住人口變化相適應(yīng)。到2025年，完善與常住人口相匹配的城鄉(xiāng)中小學(xué)校規(guī)劃建設(shè)機(jī)制，破解“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”問題，鄉(xiāng)村學(xué)校主要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、交通便利、人口密集的中心村集中，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)辦成寄宿制學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中以寄宿制學(xué)校為主，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所初中，在人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方保留或設(shè)置村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校與教學(xué)點(diǎn)一體化辦學(xué)。

2、持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。繼續(xù)擴(kuò)充普惠性學(xué)前教育資源，提高公辦幼兒園比例，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1-2所公辦中心園。到2025年，全市學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到92%以上，普惠性幼兒園覆蓋率穩(wěn)定在80%以上。

3、推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距，推進(jìn)鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件，優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校教書育人的校園文化環(huán)境。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善規(guī)劃保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件，保障兩類學(xué)校基本教育教學(xué)需要。

4、推進(jìn)鄉(xiāng)村教育信息化建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”提升工程。到2022年底，基本實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)和信息化設(shè)備普及應(yīng)用。深化“優(yōu)質(zhì)資源班班通”優(yōu)化工程，加快“三個(gè)課堂”假設(shè)與應(yīng)用，以“專遞課堂”幫助農(nóng)村薄弱學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)開足課、開齊課、開好課，以“名師課堂”促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，以“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源在區(qū)域內(nèi)共享，不斷提升鄉(xiāng)村師生信息素養(yǎng)和信息化應(yīng)用水平。

（二）完善鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)保障機(jī)制

5、統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)，編制向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜，推動(dòng)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革與校長教師交流輪崗聯(lián)動(dòng)實(shí)施，積極引導(dǎo)優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。

6、完善農(nóng)村地區(qū)教師補(bǔ)充機(jī)制。繼續(xù)招聘特崗教師，分配公費(fèi)師范生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，形成立體化、全覆蓋式的教師補(bǔ)充體系。

7、保障農(nóng)村教師工作生活待遇。全面落實(shí)義務(wù)教育農(nóng)村教師生活補(bǔ)助政策，依據(jù)艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化補(bǔ)助。落實(shí)惠及鄉(xiāng)村教師的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、班主任津貼和教齡津貼等各項(xiàng)政策，在落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，山區(qū)教師每月再增加100元生活費(fèi)，切實(shí)提升農(nóng)村教師收入水平，加快推進(jìn)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房宿舍建設(shè)工作。

（三）確保鄉(xiāng)村適齡兒童少年就學(xué)

8、強(qiáng)化義務(wù)教育控輟保學(xué)責(zé)任。完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，健全控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制，加大對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，持續(xù)常態(tài)化開展控輟保學(xué)工作，鞏固成果，防止學(xué)生輟學(xué)新增和反彈。完善控輟保學(xué)工作方案，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報(bào)告制度，統(tǒng)籌做好疫情防控和控輟保學(xué)工作，防止因疫情造成新的輟學(xué)。

9、落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)資助政策，加大宣傳力度，做到應(yīng)助盡助，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障。逐步建立健全“保障型”

和“發(fā)展型”相結(jié)合的資助工作體系，在確保“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資助與育人并重，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展，成長成才。

????（四）積極為鄉(xiāng)村建設(shè)提供人才保障和智力支持

????10.大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，集中辦好特色涉農(nóng)專業(yè)。組織未升入普通高中的初中畢業(yè)生進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，使絕大多數(shù)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育。

????三、保障措施

????（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下縣域城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化的重要性，平穩(wěn)做好鞏固教育脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。

????（二）加大投入力度。在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，持續(xù)加大鄉(xiāng)村地區(qū)的教育投入力度，繼續(xù)加大向教育薄弱的鄉(xiāng)村地區(qū)的資金傾斜力度，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)的教育資源配置，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)教育供給質(zhì)量。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。將縣域城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化工作實(shí)效作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核的重要內(nèi)容，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校工作進(jìn)展及成效進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)落實(shí)不力的進(jìn)行問責(zé)。

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內(nèi)鄉(xiāng)縣縣域公共文化服務(wù)均等化行動(dòng)方案

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為深入貫徹黨中央、國務(wù)院鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)《南陽市鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》要求，促進(jìn)我縣鄉(xiāng)村全面振興和公共文化服務(wù)均等化，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的歷屆精神，深入落實(shí)中辦國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，以農(nóng)村為重點(diǎn)，持續(xù)完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，滿足新時(shí)期基層群眾對(duì)公共文化服務(wù)的需求，有效提升人民群眾的文化獲得感和滿足感，為我縣鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。

(二)基本原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)。加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，完善協(xié)同機(jī)制，堅(jiān)持保障基本、普惠均等，穩(wěn)固發(fā)展根基，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì)公平。

堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持文化發(fā)展為了人民，文化發(fā)展依靠人民，充分尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，提高文化參與度和創(chuàng)造力，堅(jiān)持文化發(fā)展成果由人民共享，切實(shí)保障文化民生。

堅(jiān)持均衡發(fā)展。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，整合優(yōu)化配置各方資源，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、整體推進(jìn)、均衡發(fā)展的縣域公共文化服務(wù)體系。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化公共文化體制機(jī)制改革，擴(kuò)大和提高社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的廣度和力度，創(chuàng)新管理方式和服務(wù)方式，著力解決制約縣域公共文化服務(wù)均等化的突出矛盾和問題。

(三)工作目標(biāo)

按照“補(bǔ)齊短板、提升效能、資源共享、均衡發(fā)展”的原則，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，填平補(bǔ)齊縣域公共文化資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)間公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

“十四五”期間，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)每年組織開展群眾性文化活動(dòng)場次每年遞增5%以上，鄉(xiāng)村文化志愿者注冊(cè)人數(shù)每年遞增5%以上，公共文化數(shù)字化服務(wù)資源每年遞增5%以上。到2025年，實(shí)現(xiàn)我縣建有三級(jí)以上公共圖書館、文化館。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少形成一個(gè)特色文化活動(dòng)品牌，農(nóng)民自辦文化機(jī)制更加完善、運(yùn)行有效、形成常態(tài)化。以線上+線下相結(jié)合的方式對(duì)全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心主任296個(gè)村（社區(qū)）宣傳文化管理員文旅人才完成一次輪訓(xùn)。 全縣村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心全部按“七個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)。縣圖書館文化館總分館制建設(shè)實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋，縣域內(nèi)公共文化服務(wù)效能顯著提升，基本公共文化服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。

三、工作重點(diǎn)

（一）推進(jìn)全縣基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面落實(shí)“十四五”國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和河南省實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，健全公共文化設(shè)施運(yùn)行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范各級(jí)各類公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目和流程，開發(fā)和提供適合老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾等群體的基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化。

重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)度安排:2022年底前，結(jié)合實(shí)際情況，完成出臺(tái)《內(nèi)鄉(xiāng)縣基本公共文化服務(wù)目錄》并組織實(shí)施。“十四五”末，完善基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)和服務(wù)規(guī)范，達(dá)到內(nèi)容無缺項(xiàng)、人群全覆蓋、財(cái)力有保障、服務(wù)可持續(xù)。

(二)完善提升全縣公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以公共圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，均衡配置，推動(dòng)全縣各級(jí)各類公共文化設(shè)施提檔升級(jí)。進(jìn)一步完善縣圖書館文化館總分館制建設(shè)，提升縣圖書館、文化館統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)能力，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心和社會(huì)文化機(jī)構(gòu)等設(shè)立分館或基層服務(wù)點(diǎn)，形成常態(tài)化工作機(jī)制。加強(qiáng)流動(dòng)文化設(shè)施和數(shù)字文化設(shè)施建設(shè)，把優(yōu)質(zhì)公共文化資源延伸到農(nóng)村和基層。

重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)度安排:根據(jù)實(shí)際情況分步啟動(dòng)縣公共圖書館、文化館、博物館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目。“十四五”末，優(yōu)質(zhì)均衡、便捷高效的縣域公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成。

(三)提高鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)水平。多措并舉促進(jìn)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化服務(wù)和針對(duì)村民的便民、電商、政策宣傳、技能培訓(xùn)、就業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)功能相融合，和新時(shí)代文明實(shí)踐中心功能相融合，和旅游公共服務(wù)相融合。推進(jìn)“藝術(shù)鄉(xiāng)村”建設(shè)，加強(qiáng)國家級(jí)、省級(jí)“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”創(chuàng)建管理，支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、民間文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的傳承發(fā)展。因地制宜建設(shè)村史館、鄉(xiāng)情陳列館、藝術(shù)鄉(xiāng)村展示館、農(nóng)民文化公園、非遺展示館、農(nóng)村遺址博物館等主題功能空間。鼓勵(lì)文化藝術(shù)專業(yè)人士走進(jìn)鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村開設(shè)文化工作室，提高農(nóng)民文化素養(yǎng)，弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化。積極培育扶持鄉(xiāng)村民間文化組織，以“尋找村寶”活動(dòng)為抓手，繼續(xù)建設(shè)好“鄉(xiāng)村音樂廳”，大力推進(jìn)"文化合作社”建設(shè)，不斷激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，以鄉(xiāng)村文化的自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)均等化的更好實(shí)現(xiàn)。

重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)度安排:2022年底前，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有“文化合作社”。“十四五”末，農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平顯著提高。

(四)創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程。豐富全縣公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，積極開展全民藝術(shù)普及、全民閱讀活動(dòng)，結(jié)合重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重要節(jié)日組織開展各類群眾文化活動(dòng)，積極參與省廳組織的“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”“群星耀中原”“春滿中原 老家河南”“出彩河南人”“書香河南”、“鄉(xiāng)村村晚”等全省性群眾文化活動(dòng);持續(xù)打造“菊鄉(xiāng)書聲”“放歌湍河”“舞動(dòng)內(nèi)鄉(xiāng)”等具有內(nèi)鄉(xiāng)特色的品牌群眾文化活動(dòng)，進(jìn)一步往鄉(xiāng)村傾斜延伸，擴(kuò)大影響力，提高農(nóng)民群眾參與度。

重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)度安排:進(jìn)一步擴(kuò)大“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等文化惠民項(xiàng)目覆蓋范圍，通過政府購買等方式，對(duì)農(nóng)村每鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)月配送一場以宛梆地方戲?yàn)橹鞯难莩觯窘鉀Q農(nóng)民看戲難的問題。“十四五”末，全民藝術(shù)普及、全民閱讀等群眾性文化活動(dòng)更加豐富活躍，建立起一批扎根基層、 深受群眾喜愛的群眾文藝骨干和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。

(五)加快推址公共文化數(shù)字化建設(shè)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，利用河南省公共文化數(shù)字化工程的實(shí)施，通過“文化豫約”“百姓文化云” 等現(xiàn)代化供需服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布電子書籍、藝術(shù)鑒賞、講座慕課等數(shù)字資源，策劃開展戲曲、廣場舞、大合唱、民間民俗藝術(shù)等農(nóng)村群眾喜聞樂見的網(wǎng)絡(luò)展演及選秀活動(dòng)，為農(nóng)民群眾提供更加便捷精準(zhǔn)的公共文化數(shù)字化服務(wù)。

重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)度安排:到2022年底，按照河南省公共數(shù)字文化工程實(shí)施方案部署安排，完成各項(xiàng)任務(wù)。“十四五”末，全縣資源共享、管理規(guī)范、服務(wù)便捷的公共數(shù)字文化體系基本形成。

(六)推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與基本公共文化服務(wù)均等化建設(shè)，支持企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人提供公共文化設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)。深入推進(jìn)“文化志愿服務(wù)鄉(xiāng)村行”活動(dòng)，完善鄉(xiāng)村文化志愿者的注冊(cè)招募，管理評(píng)價(jià)、激勵(lì)回饋等機(jī)制，構(gòu)建參與廣泛、形式多樣、機(jī)制健全的鄉(xiāng)村文化志愿服務(wù)體系。

重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)度安排:持續(xù)做好“春雨工程”“陽光工程”“尋找村寶”等文化志愿服務(wù)項(xiàng)目。“十四五”末，文化志愿服務(wù)專業(yè)化水平進(jìn)一步提高，社會(huì)力量全鏈條參與公共文化服務(wù)局面基本形成。

三、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步明確政府的主體責(zé)任，將縣域公共文化服務(wù)均等化行動(dòng)融入南陽市鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)工作大局，融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作大局。

(二)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。建立健全權(quán)責(zé)明晰、保障有力的公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，落實(shí)國務(wù)院辦公廳《公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，積極爭取中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持力度，進(jìn)一步加大縣區(qū)財(cái)政投入力度，對(duì)縣域公共文化服務(wù)均等化工作予以重點(diǎn)支持。

(三)強(qiáng)化督促檢查。充分發(fā)揮縣公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，通過常態(tài)化的督導(dǎo)、考核、暗訪等形式，落實(shí)好內(nèi)鄉(xiāng)縣公共文化服務(wù)均等化專項(xiàng)行動(dòng)方案，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中存在的困難和問題，堅(jiān)決杜絕形式主義和官僚主義。

(四)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)全縣公共文化管理隊(duì)伍和服務(wù)人才配備，區(qū)分不同類別，分級(jí)分類開展公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合文化站、村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心工作人員的輪訓(xùn)，不斷完善館站人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，努力打造一支覆蓋廣泛、經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)實(shí)干，有責(zé)任擔(dān)當(dāng)、有創(chuàng)新意識(shí)的公共文化人才隊(duì)伍。加大對(duì)基層優(yōu)秀公共文化從業(yè)者的宣傳表彰力度，營造扎根基層、服務(wù)群眾的良好氛圍，提升工作人員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。建立和完善縣城內(nèi)外文化人才引進(jìn)交流機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間人才培養(yǎng)合作與交流。

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?

內(nèi)鄉(xiāng)縣縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化行動(dòng)方案

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根據(jù)省委、省政府和市委、市政府決策部署，按照河南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河南省鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》 (豫政辦〔2021〕23號(hào))和中共河南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)河南省鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)專項(xiàng)方案的通知》(豫農(nóng)領(lǐng)文〔2021〕7號(hào))有關(guān)要求，為全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，加快提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力，為農(nóng)村居民提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指 導(dǎo)，堅(jiān)持以人民健康為中心，堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，構(gòu)建定位明確、分工協(xié)作、功能互補(bǔ)、連續(xù)協(xié)同的整合型縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升縣域基本醫(yī)療服務(wù)能力和公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡配置，著力增強(qiáng)群眾的健康獲得感、幸福感和安全感，推動(dòng)健康南陽建設(shè)取得新進(jìn)展。

(二)基本原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)。全面落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，發(fā)揮縣級(jí)政府主導(dǎo)作用，建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善多渠道保障政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融 合發(fā)展，優(yōu)化整合縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源，創(chuàng)新縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

堅(jiān)持資源下沉。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，發(fā)揮醫(yī)共體牽頭醫(yī)院的帶動(dòng)引領(lǐng)作用和醫(yī)保政策的支撐引導(dǎo)作用，把更多優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源引向基層、投入基層。

堅(jiān)持醫(yī)防融合。以健康為中心，將基本醫(yī)療與基本公共衛(wèi)生服務(wù)有效融合，加強(qiáng)預(yù)防保健、疾病治療和健康管理，形成醫(yī)防同向激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居民全方位健康管理。

(三)工作目標(biāo)

2022年，加快緊密型縣域醫(yī)共體提質(zhì)增效，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源擴(kuò)容下沉，實(shí)現(xiàn)常見病患者向縣域內(nèi)回流，建設(shè)成效監(jiān)測(cè)指標(biāo)達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室比例達(dá)到80%以上；力爭所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)，其中30%以上達(dá)到服務(wù)能力推薦標(biāo)準(zhǔn)，15%以上達(dá)到或接近二級(jí)醫(yī)院水平。

到2025年，基本建成優(yōu)質(zhì)高效的緊密型縣域醫(yī)共體，縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯提升，醫(yī)保基金得到有效利用，居民醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)得到合理控制。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提升，50種以上常見病實(shí)現(xiàn)基層首診，縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%以，縣域內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門急診人次占比達(dá)到70%以上。50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成社區(qū)醫(yī)院，公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室比例達(dá)到90%以上；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有1名公共衛(wèi)生類別執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師、1名全日制本科以上學(xué)歷全科醫(yī)生、2名高級(jí)職稱臨床醫(yī)師；具有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生達(dá)到45%以上并普遍實(shí)行“鄉(xiāng)聘村用”。

二、工作重點(diǎn)

(一)實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程

根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和我市“十四五”規(guī)劃，在全縣實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程，推動(dòng)鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力達(dá)標(biāo)升級(jí)，提升農(nóng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信任度和利用率。

1.推進(jìn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)升級(jí)。著力打造4所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院成為農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，重點(diǎn)健全臨床、醫(yī)技等科室設(shè)置，強(qiáng)化急診、康復(fù)、中醫(yī)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、安寧療護(hù)、血液透析等服務(wù)功能，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和診療設(shè)備提檔升級(jí)，達(dá)到或接近二級(jí)綜合醫(yī)院水平。

2.推進(jìn)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)建設(shè)。對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 和服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)，在業(yè)務(wù)用房、診療設(shè)備等方面，對(duì)尚未達(dá)標(biāo)的 薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行升級(jí)改造，重點(diǎn)支持其危房改造、診療設(shè)備 更新升級(jí)、相關(guān)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和遠(yuǎn)程醫(yī)療全覆蓋，確保實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、診療設(shè)備數(shù)字化、綜合管理信息化。

3.推進(jìn)基層傳染病防控處置能力建設(shè)。根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診設(shè)置基本要求，按照填平補(bǔ)齊原則，為基層發(fā)熱門診配齊生化分析儀、血細(xì)胞分析儀、全自動(dòng)血凝分析儀等檢驗(yàn)類設(shè)備，CT、數(shù)字X光機(jī)(DR)等放射類設(shè)備，為有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置負(fù)壓救護(hù)車，全面提升農(nóng)村地區(qū)重大傳染病疫情防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

4.推進(jìn)公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室建設(shè)。將村衛(wèi)生室納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)范圍，與村內(nèi)其它公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)；對(duì)于村醫(yī)自建、已經(jīng)達(dá)標(biāo)、獨(dú)立設(shè)置的村衛(wèi)生室，可通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、政府購買等形式轉(zhuǎn)為集體或國有資產(chǎn)。建立健全村衛(wèi)生室運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，按照一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)村衛(wèi)生室日常運(yùn)行發(fā)生的水費(fèi)、電費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)和房屋修繕、設(shè)備更新維護(hù)等公用支出，以及投保醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

5.加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施新一輪基層衛(wèi)生人才工程，健全鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員定期到上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)、上級(jí)醫(yī)師下沉幫扶和執(zhí)業(yè)帶教機(jī)制；加強(qiáng)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)服務(wù)技能培訓(xùn) 及其團(tuán)隊(duì)成員的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育；完善基層衛(wèi)生人員全員在線學(xué)習(xí)訓(xùn)練平臺(tái)，推動(dòng)基層衛(wèi)生人員在線學(xué)習(xí)制度化、“三基”培訓(xùn)和崗位練兵常態(tài)化。完善基層醫(yī)務(wù)人員激勵(lì)保障政策，提高薪酬待 遇，優(yōu)化崗位設(shè)置，落實(shí)職稱晉升和傾斜政策。提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才職業(yè)榮譽(yù)感、崗位吸引力；培育一批家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)服務(wù)技能培訓(xùn)基地；加快提升基層衛(wèi)生隊(duì)伍能力素質(zhì)。

(二)構(gòu)建高效協(xié)同的縣域衛(wèi)生健康服務(wù)體系

1.高質(zhì)量建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體。聚焦鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力不強(qiáng)、保障不足、醫(yī)保基金超支等突出問題，著力從財(cái)政保障、醫(yī)保支付、人事薪酬、服務(wù)價(jià)格等方面加強(qiáng)制度創(chuàng)新和實(shí)踐探索，切實(shí)發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院上聯(lián)下帶的紐帶作用，著力把更多優(yōu)質(zhì)資源引向基層、投入基層，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)信息互聯(lián)互通、資源共建共享；推行緊密型鄉(xiāng)村一體化管理，對(duì)具備執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生擇優(yōu)實(shí)行“鄉(xiāng)聘村用”,納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理，全面形成縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體的緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

2.著力構(gòu)建基層慢性病醫(yī)防融合體制機(jī)制。以全科醫(yī)生為核心，以團(tuán)隊(duì)服務(wù)為支撐，以醫(yī)防融合、全程管理為目標(biāo)，加強(qiáng)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科診室、家庭醫(yī)生工作室、健康小屋標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立縣級(jí)醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，以家庭醫(yī)生工作室為依托，將健康檔案管理、慢病隨訪、健康教育、個(gè)體干預(yù)等公共衛(wèi)生服務(wù)與臨床診療服務(wù)無縫銜接，“一站式”提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理服務(wù)，構(gòu)建高效協(xié)同、綜合連續(xù)的醫(yī)防融合體制機(jī)制。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化醫(yī)共體統(tǒng)籌和全科醫(yī)生主導(dǎo)作用，完善以醫(yī)防融合和服務(wù)效果為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提升均等化水平和服務(wù)質(zhì)量。

3.深入開展健康知識(shí)鄉(xiāng)村普及行動(dòng)。建立健全健康教育工作 ?體系和健康知識(shí)傳播體系；將健康促進(jìn)工作融入精神文明創(chuàng)建、融入愛國衛(wèi)生創(chuàng)建、融入全民健身活動(dòng)；持續(xù)開展健康促進(jìn)“321”行動(dòng)、“健康中原行、大醫(yī)獻(xiàn)愛心”行動(dòng)、健康支持性環(huán)境創(chuàng)建行動(dòng)、健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)行動(dòng)，深入推進(jìn)全民健康教育與促進(jìn)，不斷提升農(nóng)村居民健康素養(yǎng)水平。

4.深入開展鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和縣域環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，鞏固提升衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上衛(wèi)生縣城全覆蓋，衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到50%,持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生村、衛(wèi)生先進(jìn)單位、衛(wèi)生居民小區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)“一科普六行動(dòng)”,加快推動(dòng)愛國衛(wèi)生與基層治理工作融合，構(gòu)筑基層健康屏障。推進(jìn)健康村鎮(zhèn)、健康社區(qū)、健康單位和健康家庭等健康細(xì)胞工程建設(shè)，倡導(dǎo)普及健康文明綠色環(huán)保生活方式，推動(dòng)從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變，從源頭上有效控制影響健康的危險(xiǎn)因素。

5.加快提升縣域中醫(yī)藥和婦幼健康服務(wù)能力。推進(jìn)縣級(jí)綜合醫(yī)院中醫(yī)藥科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館和中醫(yī)科建設(shè)，力爭中醫(yī)科、中醫(yī)館全覆蓋。啟動(dòng)示范中醫(yī)館建設(shè)，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成示范中醫(yī)館，啟動(dòng)中醫(yī)藥示范村衛(wèi)生室建設(shè)。縣婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，著力提高縣域 內(nèi)綜合醫(yī)院及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的婦幼健康服務(wù)能力，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視，把縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化專項(xiàng)行動(dòng)作為構(gòu)建有序就醫(yī)分級(jí)診療格局重要抓手，作為衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，落實(shí)政府辦醫(yī)主體責(zé)任，建立完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制，制定實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，建立臺(tái)賬，壓實(shí)責(zé)任，確保如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。

(二)保障資金投入。各級(jí)政府要堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)，貫徹基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法，優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)多渠道投入保障政策，加大縣域醫(yī)療衛(wèi)生投入力度，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村兩 級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本設(shè)施設(shè)備、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、學(xué)科發(fā)展和信息化建設(shè)等。

(三)強(qiáng)化督查考核。以縣域就診率、基層就診率、服務(wù)能力、醫(yī)療質(zhì)量和費(fèi)用、醫(yī)保基金使用績效、群眾健康改善和滿意度等為核心指標(biāo)，健全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化指導(dǎo)督查。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和典型引路，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保工作順利推進(jìn)、取得實(shí)效。

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內(nèi)鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域保障均等化

行 動(dòng) 方 案

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為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保障作用，根據(jù)《南陽市縣域社會(huì)保障均等化行動(dòng)方案》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域社會(huì)保障均等化行動(dòng)制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹實(shí)施黨中央、國務(wù)院鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推進(jìn)社會(huì)保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉，堅(jiān)持以人民為中心，注重保障基本民生，構(gòu)建更加公平更可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使這項(xiàng)政策更多地惠及廣大老百姓，為縣域社會(huì)保障均等化提供支撐和保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應(yīng)保盡保、應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

保障水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制不斷健全,城鄉(xiāng)保障標(biāo)準(zhǔn)一致，底線民生保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制不斷完善,待遇標(biāo)準(zhǔn)和保障水平穩(wěn)步提高。

服務(wù)體系更加健全。構(gòu)建與社會(huì)保障需求相適應(yīng)的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、組織進(jìn)一步發(fā)展壯大，“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)保障”技術(shù)廣泛運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡“一卡通”,形成布局更加合理、功能更加完善的社會(huì)保障管理服務(wù)體系。

三、基本原則

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的基本原則是“全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)”，堅(jiān)持以人民為中心，兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障問題，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

四、工作重點(diǎn)

（一）持續(xù)擴(kuò)大參保覆蓋面。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃攻堅(jiān)行動(dòng)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民參保覆蓋面，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率和繳費(fèi)率引導(dǎo)參保人員多繳費(fèi)、長繳費(fèi)，兼顧其他養(yǎng)老保險(xiǎn)政策建立多層次、全覆蓋的養(yǎng)老保障制度。年底前完成城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到37.71萬人的年度目標(biāo)任務(wù)。(縣居保中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所負(fù)責(zé)落實(shí))

(二)完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳政策，鞏固養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧成果助力鄉(xiāng)村振興。落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)幫扶相關(guān)政策,持續(xù)鞏固脫貧人口等困難群體基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保成果。落實(shí)好困難群體城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代繳政策，保障低收入人口相關(guān)待遇。為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保參保對(duì)象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳保費(fèi)。支持和鼓勵(lì)有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的困難人員參保繳費(fèi)提供資助。(縣居保中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所負(fù)責(zé)落實(shí))

（三）逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平和繳費(fèi)檔次。完善落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定與基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，適時(shí)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)符合條件的城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費(fèi)，選擇較高檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，長繳長得、多繳多得。（縣居保中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所負(fù)責(zé)）

（四）確保養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，落實(shí)好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助等工作。(待遇發(fā)放股、基金管理股負(fù)責(zé)落實(shí))

（五）實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助制度。實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助制度，自2022年1月1日起，對(duì)于領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇期間死亡的參保居民，按照12個(gè)月省定城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，也就是1356元，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助制度的均等化。（縣居保中心待遇發(fā)放股負(fù)責(zé)落實(shí)）

（六）繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)管理。按照省廳要求繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)管理,規(guī)范個(gè)人賬戶記賬利率辦法，提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平。增強(qiáng)基金抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，確保基金安全和保值增值，增加參保群眾個(gè)人賬戶積累，提高待遇水平。（縣居保中心基金管理股負(fù)責(zé)落實(shí)）

（七）抓好基層平臺(tái)建設(shè)，提高經(jīng)辦隊(duì)伍素質(zhì)，提升基層服務(wù)水平。緊密結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境和“13710”工作法，鄉(xiāng)、村兩級(jí)大力配合，著重抓好村級(jí)平臺(tái)的啟用，使參保群眾持社保卡或身份證在村級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各類業(yè)務(wù)的查詢打印功能。逐步實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)、認(rèn)證、查詢、打印和一般業(yè)務(wù)不出村，常規(guī)業(yè)務(wù)不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)平臺(tái)的全面啟用。（公共業(yè)務(wù)部牽頭，縣居保中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所負(fù)責(zé)落實(shí)）

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際和任務(wù)要求建立左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局;制定工作方案，做到任務(wù)明確、措施得力、人員到位。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成工作合力。增進(jìn)共識(shí)，積極推動(dòng)部門間信息資源共享，與民政、衛(wèi)健、公安等部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，定期開展特殊群體信息數(shù)據(jù)比對(duì)，為社會(huì)保障均等化行動(dòng)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取多種形式加大社會(huì)保障政策宣傳力度，整合基層宣傳力量，暢通基層宣傳渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民主動(dòng)參保繳費(fèi)，切實(shí)讓廣大群眾享受到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)這項(xiàng)惠民政策。營造有利于社會(huì)保障均等化行動(dòng)的輿論氛圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度健康可持續(xù)發(fā)展。

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內(nèi)鄉(xiāng)縣加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)行動(dòng)方案

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為深入貫徹落實(shí)省、市關(guān)于加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的決策部署，鞏固和提升我縣糧食安全保障能力，助推鄉(xiāng)村建設(shè)突現(xiàn)更大突破，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化項(xiàng)目布局，強(qiáng)化項(xiàng)目和資金管理，進(jìn)一步加大資金投入力度，積極開展示范區(qū)創(chuàng)建，為保障國家糧食安全夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局。以現(xiàn)代化農(nóng)田建設(shè)為目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)籌多規(guī)銜接。以穩(wěn)固糧食產(chǎn)能為中心，優(yōu)先將兩區(qū)范圍內(nèi)耕地全部建設(shè)成為集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、綠色生態(tài)的現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。統(tǒng)籌農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水土資源配置、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等有效銜接。

突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。以提升農(nóng)田抗御自然災(zāi)害能力為基礎(chǔ)，以提高工程建設(shè)質(zhì)量為抓手，以灌排設(shè)施和宜機(jī)化建設(shè)為重點(diǎn)，“田、土、水、路、林、電、技、管”綜合配套，夯實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)；充分體現(xiàn)受益主體意愿，現(xiàn)代化農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)民合理需求相結(jié)合，注重實(shí)際效果，達(dá)到建、管、用有效銜接。

示范引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。在滿足基本建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色示范創(chuàng)建，示范引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)代化發(fā)展。以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、現(xiàn)代化裝備、智能化應(yīng)用、規(guī)模化經(jīng)營、規(guī)范化管理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造萬畝綠色生態(tài)的現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。

建管并重，長效運(yùn)行。全面實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)與工程管護(hù)機(jī)制同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步落實(shí)。推動(dòng)建設(shè)管理責(zé)任制的落實(shí)，健全政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)督、鄉(xiāng)村管理、受益主體管護(hù)的責(zé)任體系；明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管護(hù)責(zé)任，健全管護(hù)經(jīng)費(fèi)的合理籌措機(jī)制。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民合作組織的作用，筑牢運(yùn)行管護(hù)責(zé)任基礎(chǔ)。

（三）工作目標(biāo)

1.全面完成2022年0.8萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；

2.到2025年，力爭我縣累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田36萬畝；

3.到2025年，力爭我縣建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)10萬畝。

二、工作重點(diǎn)

（一）扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。全面做好年度項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和實(shí)施計(jì)劃編制工作，根據(jù)我縣水資源承載能力和農(nóng)業(yè)灌溉條件，全面提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)灌溉能力，推動(dòng)年度項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。

（二）強(qiáng)化工程質(zhì)量管控。一是嚴(yán)格招標(biāo)程序。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，科學(xué)合理劃分標(biāo)段，避免項(xiàng)目標(biāo)段劃分過多、過散。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法，從根本上杜絕“人情標(biāo)”等現(xiàn)象發(fā)生。二是嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管。要對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全過程質(zhì)量管理。項(xiàng)目單位要加強(qiáng)對(duì)施工單位和監(jiān)理單位的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量問題，立即糾正、整改。三要嚴(yán)格驗(yàn)收移交。項(xiàng)目移交要嚴(yán)格把關(guān)，驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改；對(duì)發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量有嚴(yán)重問題的施工單位，列入行業(yè)“黑名單”，限制參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目招投標(biāo)。項(xiàng)目竣工后，縣級(jí)建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目初驗(yàn)，申請(qǐng)市級(jí)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后按程序移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組或集體經(jīng)濟(jì)組織，辦理移交手續(xù)，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

（三）加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。一是嚴(yán)格把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)期限，統(tǒng)籌安排，科學(xué)謀劃，有序推進(jìn)，按時(shí)按期完成2022年0.8萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。二是加強(qiáng)日常巡查制度。督促施工進(jìn)度，嚴(yán)格施工質(zhì)量，落實(shí)安全生產(chǎn)，又快又好完成年度建設(shè)任務(wù)。

（四）積極開展示范區(qū)創(chuàng)建。堅(jiān)持示范引領(lǐng)，著力打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“升級(jí)版”。全力推進(jìn)6.7萬畝數(shù)字化種養(yǎng)循環(huán)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。一是堅(jiān)持“五化標(biāo)準(zhǔn)”。繼續(xù)按照不低于3000元/畝的投資標(biāo)準(zhǔn)，以及“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用智能化、經(jīng)營規(guī)模化、管理規(guī)范化”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)創(chuàng)建工作。二是注重示范引領(lǐng)。力爭2025年完成示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。三是發(fā)揮綜合效益。示范區(qū)建設(shè)中要堅(jiān)持硬件與軟件一起抓、工程建設(shè)與地力提升一起抓、項(xiàng)目建設(shè)與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整一起抓，提高項(xiàng)目綜合效益。四是注重求實(shí)求效。要把有限的資金用在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，不能搞成形象工程。

（五）加大項(xiàng)目投入力度。在足額落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目縣配套資金的基礎(chǔ)上，圍繞示范區(qū)創(chuàng)建進(jìn)一步加大資金投入力度，通過發(fā)行債券、引進(jìn)金融資金、整合涉農(nóng)資金、增加財(cái)政投入等途徑籌措建設(shè)資金，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升建設(shè)水平。

（六）建立管護(hù)長效機(jī)制。強(qiáng)化項(xiàng)目建后管護(hù)，制定工程管護(hù)辦法，積極探索創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。一是做到責(zé)任落實(shí)。所有新建農(nóng)田水利項(xiàng)目，工程竣工驗(yàn)收合格后，按程序辦理移交手續(xù)，做到產(chǎn)權(quán)明晰，管護(hù)責(zé)任落實(shí)。二是做到人員落實(shí)。建立健全管護(hù)員隊(duì)伍，確保工程設(shè)施有人管、有人修。三是積極爭取管護(hù)經(jīng)費(fèi)。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。四是做到制度落實(shí)。建立管護(hù)制度，明確各級(jí)的責(zé)、權(quán)、利，真正形成村管護(hù)、鄉(xiāng)維修、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管的長效機(jī)制，做到項(xiàng)目竣工、管護(hù)上馬。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組專班統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)田建設(shè)全局，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施、任務(wù)落實(shí)、資金保障、監(jiān)督評(píng)價(jià)和運(yùn)營管護(hù)等工作。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面履行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)，縣發(fā)改委、財(cái)政局、自然資源局、水利局、國網(wǎng)內(nèi)鄉(xiāng)供電公司等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，做好項(xiàng)目建設(shè)、資金投入、新增耕地（地力提升）認(rèn)定和交易、水資源利用和管理、金融支持等工作，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。積極參加國家、省、市組織的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和示范區(qū)建設(shè)的培訓(xùn)以及現(xiàn)場學(xué)習(xí)，不段增強(qiáng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的業(yè)務(wù)本領(lǐng)，做好符合時(shí)代要求的新時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)巡查。組織開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建后管護(hù)宣傳，張貼河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田管護(hù)條例，聯(lián)合公安部門嚴(yán)厲打擊破壞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施違法行為；對(duì)年度項(xiàng)目區(qū)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行不定期督查，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)扛起糧食安全責(zé)任。

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