各縣 (市、區 ) 人民政府，城鄉一體化示范區、高新區、鴨河 工區、官莊工區、臥龍綜合保稅區管委會，市人民政府各部門：

《提振市場信心穩定經濟發展加快現代化副中心城市建設若干政策措施》 已經市委市政府研究同意，現印發給你們， 請認真貫徹執行。

2023 年 1 月 29 日

提振市場信心穩定經濟發展

加快現代化副中心城市建設若干政策措施

為全面貫徹黨的二十大和中央、省委經濟工作會議精神， 深入推進市委“一二三六十”工作布局，高水平建設現代化副 中心城市，大力提振市場信心，促進經濟穩中向好，結合省工 作部署和我市實際情況，制定以下政策措施：

一、全面釋放消費潛力

( 一 ) 穩定大宗商品消費

1．  出臺實施促進汽車消費的惠民政策，組織開展 “惠享

南都”促消費活動，對消費者新購車輛在去年優惠基礎上適當 提高補貼標準。其中，1 —3 月，新購燃油汽車按購車價格的 4%給予消費者補貼、最高不超過 10000 元/臺，新購新能源汽 車按購車價格的 5%給予消費者補貼、最高不超過 10000 元/ 臺。  (責任單位：市財政局、商務局)

2．加快公共領域車輛電動化替代，培育擴大新能源汽車 消費。完善公用充電基礎設施布局，推動充電基礎設施向干線 公路服務區和縣域延伸，年底前實現高速公路服務區充電設施 全覆蓋、集中式充電示范站縣域全覆蓋。  (責任單位：市工業 和信息化局、商務局、發展改革委、交通運輸局、財政局)

3．繼續開展智能電子產品和家用電器產品消費補貼活動，或開展以舊換新促銷活動。3 月底前，繼續積極爭取落實省財 政對我市實際財政補貼支出按不超過 30%給予獎補的政策。 (責任單位：市商務局、財政局)

4．穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制，全面落 實 16 條金融支持等一攬子政策，一城一策、 因城施策用好政 策工具箱，取消不必要的需求限制，優化二套房認定標準，鼓 勵商品房團購，多措并舉釋放住房需求。通過發放購房券、購 房補貼、契稅補貼等方式，支持人才購房落戶和城鄉居民合理 住房消費需求。  (責任單位：市住房城鄉建設局、財政局、金 融局、不動產登記服務中心)

5．積極做好省對地市 2022 年促消費情況綜合考評，爭取 我市考評結果進入全省第一方陣(省財政對排名前 3 位的省轄 市分別給予 1000 萬元獎勵，對 4—6 位的省轄市分別給予 500  萬元獎勵) 。市財政局負責市本級的資金籌措和兌付清算，負 責匯總上報各縣 (市) 數據。 (責任單位：市財政局、商務局)

(二) 加速恢復接觸性消費

6．對全市 4A 級及以上景區在 2022 年 6 月至 2023 年 3  月期間新增、展期、延期貸款產生的利息，省財政按照年化利 率 2%給予貼息；對 2023 年組織專列、包機引客入宛的旅行 社給予一定獎勵。(責任單位：市文化廣電和旅游局、財政局)

7． 落實國家關于旅行社、互聯網上網服務營業場所、娛 樂場所、演出場所、劇本娛樂場所經營最新防疫要求，加快恢復文化旅游市場。加強景區景點服務設施設備運維管理，保障 游覽活動順暢安全。跨市旅游經營活動不再與風險區實施聯動 管理，按需求為團隊游客提供核酸檢測便利服務。(責任單位：市文化廣電和旅游局)

8．對旅行社繼續實施 100%暫退旅游服務質量保證金政策，補足保證金期限延至 2023 年 3 月 31 日。  (責任單位：市 文化廣電和旅游局)

9．開展 “我們的中國夢—文化進萬家”主題文化活動， 組織舉辦南陽春節電視文藝晚會、春滿南陽、 網絡中國節等 10 大項 273 小項系列活動。鼓勵各 A 級旅游景區積極參與“四 季河南”“全球文旅創作者大會”“河南人游河南”等省級文 旅消費惠民活動，對于參加 “免門票促消費”活動的A 級旅 游景區，按照優惠金額給予 50％的補貼。繼續實施文旅企業 設備購置與更新改造貼息項目儲備，積極爭取國家新一輪政策 支持。  (責任單位：市文化廣電和旅游局、商務局)

10．各級機關事業單位、大中型企業工會統籌使用工會經費，按照不超過 500 元的標準，以文化、體育、餐飲、交通等 服務消費券形式發放，消費券核銷對象以服務業小微企業和個 體工商戶為主。支持基層工會為每位會員辦理不超過 200 元的 市內景區通卡，鼓勵各級工會將活動獎品設置為健身、文旅、 餐飲等產品兌換券、折扣券。  (責任單位：市總工會)

11．完善無接觸式服務配套設施，制定相關建設指引，引導規范社會資本在社區、醫院、商務樓宇等公共場所建設外賣 配送柜、快遞柜等，保障終端配送安全、順暢。  (責任單位： 市商務局、郵政局、住房城鄉建設局)

( 三 ) 積極培育發展新興消費

12．加大生活服務新場景開發力度，利用國家、省級相關 專項資金支持建設一批服務業數智化升級示范項目，鼓勵金融 機構為服務業企業數字化、智能化設備更新改造提供低息貸 款。 (責任單位：市發展改革委、商務局、文化廣電和旅游局、 民政局、金融局、人行南陽市中心支行、南陽銀保監分局、市 財政局)

13．引導批發零售企業舉辦線上促銷活動，鼓勵電商平臺 出臺階段性費率優惠措施，減免或降低網店年租、推廣運營等 費用。  (責任單位：市商務局)

( 四 ) 持續優化消費環境

14．組織開展農產品、終端消費品產供銷對接活動，協同 解決產品滯銷、貨源組織等堵點問題。指導商貿企業加大生活 必需品備貨量，全力保障市場供應，有序重啟重點節會、展會， 支持企業舉辦讓利促銷活動，促進消費市場供需兩旺。利用好 脫貧地區農副產品線上線下消費幫扶平臺，加強南陽特色農產 品的產銷對接。  (責任單位：市商務局、農業農村局、工業和 信息化局、 鄉村振興局)

15． 實施都市精品商業街區提升和縣域商業體系建設行動，通過數字賦能、商旅文體融合等打造一批特色消費新場景。 (責任單位：市商務局、文化廣電和旅游局)

16．挖掘鄉村消費，完善縣、鄉、村三級商業網絡、電商 體系、物流體系，推動工業品下鄉、農產品進城，充分釋放農 村消費潛力。  (責任單位：市商務局)

17． 豐富文旅產品供給，整合康養、研學等資源，建好 黃山考古遺址公園、 醫圣文化園等重大項目，提升臥龍崗、 老界嶺、內鄉縣衙、賒店古鎮等景區服務水平，叫響“南陽， 一個值得三顧的地方”城市品牌。  (責任單位：市文化廣電 和旅游局)

二、積極擴大有效投資

( 一 ) 完善項目推進機制

18．聚焦產業轉型、創新能力、基礎設施等五大領域，謀

劃實施90 個引領性、支撐性重大項目，實行市廳級領導分包 推進。  (責任單位：市重點項目建設促進中心)

19．實施擴大有效投資重大項目攻堅計劃，聚焦制造業高 質量發展、現代服務業、現代綜合交通、新型基礎設施等 10 大領域，全年實施重大項目 1000 個以上，建立任務臺賬，壓 實推進責任，力爭投資突破 1500 億元。  (責任單位：市發展 改革委)

20．繼續辦好“三個一批”活動，完善“三個一批”活動 評價細則和項目遴選核查程序，帶動全年完成工業投資 1200億元以上。  (責任單位：市重點項目建設促進中心、工業和信 息化局)

21．建立市本級重大項目謀劃儲備機制，將重大項目前期 工作經費納入各級財政預算，制定資金使用管理辦法，實施重 大項目前期工作指引，全面提高項目包裝質量和成熟度，推動 項目盡快落地。  (責任單位：市發展改革委、財政局)

22．建設完善“重點項目全過程監管系統”，提升信息化 規范化智能化水平，實現重點項目監管“ 一網統管”。  (責任 單位：市政務服務和大數據管理局、重點項目建設促進中心)

(二) 拓寬項目融資渠道

23．聚焦重點領域、重點地區、重點企業，持續梳理符 合條件的存量資產項目，爭取納入省基礎設施不動產信托投 資基金 (REITs ) 項目儲備庫。  (責任單位：市發展改革委、 金融局)

24．加強政策性開發性金融工具、制造業中長期貸款、設 備購置與更新改造貼息等領域項目儲備，積極爭取國家、省新 一輪政策支持。  (責任單位：市發展改革委)

25．建立重大項目資金保障協調機制，統籌用好政府專項 債券、中央預算內投資、政策性開發性金融工具等各類政策資 金，集中支持具備條件的重大項目快建設、早投產，盡快發揮 投資效益。  (責任單位：市發展改革委、財政局、人行南陽市 中心支行)

( 三 ) 全力穩住房地產投資

26．加強和改進金融服務，加大增量資金投放力度，建立 政府性資金存儲獎懲機制，保護購房者合法權益，穩定房地產 市場預期目標，推進房地產企業紓困政策落實，優化房地產市 場調控政策，積極爭取“保交樓”資金，落實好保交樓金融政 策支持。(責任單位：市住房城鄉建設局、自然資源和規劃局、 財政局、南陽銀保監分局、市金融局、中級人民法院、人行南 陽市中心支行、市不動產登記服務中心、住房公積金管理中心)

27．支持市屬建筑類國有企業增強實力，撬動社會資金共 同設立房地產紓困基金，推動化解問題樓盤，促進我市房地產 市場平穩健康發展。(責任單位：市住房城鄉建設局、金融局、 財政局)

28．對于房地產企業開發貸款、信托貸款、個人住房按揭 貸款等存量融資，在保證債權安全的前提下，鼓勵金融機構積 極通過存量貸款展期、調整還款安排等方式予以支持。支持信 托公司加強與委托人溝通，在做好資產保全的前提下，對存量 房地產信托融資合理展期。(責任單位：人行南陽市中心支行、 南陽銀保監分局)

29．推動各縣 (市、區 ) 加快解決房企政府欠款問題，督 促抓緊和房地產企業逐條核對政府欠款明細，厘清債權債務關 系，提出具體解決方案和清償措施。督促各縣 (市、區 ) 通過 新增財力、置換債券、盤活存量資金資產、調整財政支出結構等多種方式，多渠道籌集資金，加快政府欠款償還，增加房地 產企業流動性。  (責任單位：市財政局、住房城鄉建設局、工 業和信息化局)

30． 強化善意文明執行理念，在依法行使職權的基礎上， 準確、靈活把握查封、扣押、凍結尺度。對“保交樓”項目慎 用強制措施，嚴禁超標的保全財產；已經采取強制措施的要采 取活封形式，不能影響“保交樓”項目復工續建。 (責任單位： 市中級人民法院、住房城鄉建設局)

三、持續培育壯大新動能

( 一 ) 提升科技創新能力

31．籌建張衡實驗室、張仲景實驗室和南水北調元宇宙研

究中心等高能級創新平臺，在裝備制造、新材料、光電信息、 中醫藥等優勢特色領域新增省級創新平臺20 家以上。  (責任 單位：市科技局、發展改革委)

32．加快構建標準化雙創載體體系，全面推進南陽中關村 智慧島提質達標。  (責任單位：市發展改革委)

33．深入實施創新型企業樹標引領行動和高新技術企業倍 增、科技型中小企業“春筍”計劃，強化大中小企業融通創新， 新設立一批創新聯合體，加大對有效期內高新技術企業跟蹤問 效，確保再次認定時入圍，力爭新增高新技術企業 50 家以上。 (責任單位：市科技局)

34．積極推動重點產業鏈共性關鍵技術研究和創新成果轉化，著力抓好微納光學功能薄膜、高效防爆電機、綠色印刷版 材、高效發電玻璃等關鍵核心技術攻關，力爭培育創建 1 —2 家省級產業研究院、2 —3 家省級以上工業設計中心，高質量 推進規上工業研發活動全覆蓋，技術合同成交額達到 80 億元 以上。  (責任單位：市科技局、工業和信息化局)

35．積極推動高等院校參與規上工業企業研發活動全覆

蓋，爭取共建高質量研發中心 10 家，爭創省級科技成果轉化 和技術轉移基地 (機構) 。  (責任單位：市科技局、教育局、 工業和信息化局)

36．組織開展產教融合城市試點，支持每所職業院校重點 打造 1 —3 個具有行業特色和區域優勢的專業 (群) ，形成一 批省級職業教育專業品牌，建設一批服務研發和成果轉化的工 匠實驗室、生產性實訓基地、產教融合型實訓基地。  (責任單 位：市教育局、發展改革委)

37．積極參與中國 ·河南招才引智創新發展大會、中國 ·河 南 9 科技創新暨跨國技術轉移大會等活動，精準引進高層次創 新型領軍人才和團隊，力爭引進培育 1 名具有國際國內一流水 平和戰略科學家潛質的頂尖人才。 (責任單位：市人力資源社 會保障局、科技局)

38．深入實施“諸葛英才計劃”、博士后招引培育“雙提” 行動等人才培育工程，新建中原學者工作站2 家以上，新設一  批博士后工作站和創新實踐基地，招引博士后、博士學位研究生或副高級專業技術職務以上優秀人才 100 人以上。(責任單 位：市科技局、人力資源社會保障局)

(二) 加快傳統產業升級

39．鞏固提升裝備、食品、輕紡、汽車零部件等優勢產業， 開展智能農機、電驅 ( 防爆) 等領域重大技術裝備攻關，加快 預制菜產業基地建設，積極推進傳統紡織服裝、酒業等傳統產 業轉型，推動農產品加工提質升級。  (責任單位：市工業和信 息化局、商務局、農業農村局)

40．推進先進基礎材料高端化發展，著力擴大再生金屬生 產規模，指導西峽縣加快漢冶特鋼裝備大型化改造，支持大型 骨干水泥企業開展兼并重組。(責任單位：市工業和信息化局、 發展改革委、財政局)

41．加快南陽產投食品產業園、桐柏中天堿業 30 萬噸工 業純堿及 10 萬噸小蘇打項目建設，同步招引集聚產業鏈下游 配套企業，力爭實現落地一個項目、帶動一個產業，形成新的 引擎。  (責任單位：市發展改革委)

42．實施重點領域節能降碳行動，強化重點行業能效標桿 管理，完善資金獎補、節能量納入用能權市場交易等政策。(責 任單位：市發展改革委、工業和信息化局)

( 三 ) 培育壯大新興產業

43．搶抓新能源汽車“風 口”機遇，支持淅減、飛龍、眾 德等汽車零部件企業，實現產品從配套燃油汽車向新能源汽車轉變、從單一零部件向系統集成產品轉變、從自動化生產向智 能化生產轉變。(責任單位：市發展改革委、工業和信息化局)

44．持續提升智能終端、新型顯示等產業能級，在臥龍區 先進制造業開發區和南陽高新技術產業開發區布局一批產業 鏈配套項目，提高本地化配套率和集群化水平。  (責任單位： 市發展改革委)

45．實施生物經濟重點工程，圍繞創新藥、現代中藥、生 物育種、生物動保等領域，加快引進一批重點企業，建設河南 省生物經濟基地。  (責任單位：市發展改革委)

46．促進資源循環利用產業集聚化、規模化發展，積極引 育一批大宗固廢綜合利用、再生資源循環利用骨干企業。 (責 任單位：市發展改革委、工業和信息化局、生態環境局)

( 四 ) 完善開發區產業生態體系

47．深化“三化三制”改革，科學有序推進開發區擴區調 規，建立畝均投入產出綜合評價體系和資源要素差別化配置機 制，完成開發區國土空間編制，確保產業用地不低于 60% 。 (責任單位：市發展改革委)

48．實施開發區跨越發展行動，研究制定推動開發區高質 量發展政策措施，開展產業轉型示范開發區創建，繼續組織開 展 2023 年開發區觀摩活動。  (責任單位：市發展改革委)

四、支持實體經濟發展

( 一 ) 支持企業穩崗穩產 

49．對 2023 年第一季度滿負荷生產的規模以上工業企業， 給予 10 萬元的財政獎勵。對 2023 年第一季度滿負荷生產且實 現營業收入同比增長 10%以上的規模以上工業企業，給予 20  萬元的財政獎勵。 獎補資金由省級和屬地財政按照 1 ∶ 1 比例 分擔。  (責任單位：市財政局、工業和信息化局)

50．支持企業連續生產、錯峰用電，對執行分時電價的工 業企業實施階段性用電優惠，2023 年 1 月 17  日至 2023 年 2 月 5  日 (臘月二十六至正月十五，共 20 天 ) 有關企業平段電 量按到戶電度電費的 80%結算，谷段用電量按現行電價結算。 (責任單位：市發展改革委、國網南陽供電公司)

51．2023 年 1 月 17  日至 2023 年 2 月 5  日 (臘月二十六 至正月十五，共 20 天 ) 期間保持連續生產 ( 日均用電量不低

于 2022 年日均用電量的 70%) 的規模以上工業企業，以 2023年 1 月該企業參加失業保險職工人數為基數，按 500 元/人的 標準進行獎補，每家企業獎補金額最高不超過 10 萬元，所需 資金由省財政從就業補助資金中列支。 (責任單位：市人力資 源社會保障局、財政局、工業和信息化局、統計局、國網南陽 供電公司)

52．2023 年 1 月 17  日至 2023 年 2 月 5  日 (臘月二十六 至正月十五，共 20 天 ) 期間，對全省 “四保”白名單企業運 輸車輛高速公路通行費給予 20%優惠。  (責任單位：市交通 運輸局、發展改革委、財政局)

53．發放“留崗紅包”、贈送“暖心年夜飯”、發放未返 鄉人員專屬消費券、免費開放娛樂活動場所等措施，以崗留工、 以薪留工、以情留工，最大限度保障重點企業穩定生產。  (責 任單位：市商務局)

54．加強防疫物資統籌調度，暢通醫療物資物流渠道，在 先進制造業開發區等設立藥品投放點，支持企業加強相關藥 品、口罩等防疫物資儲備，保障春節前后正常防疫需求和到崗 一線人員就醫用藥。  (責任單位：市疫情防控指揮部辦公室)

(二) 加大財政支持力度

55．2022 年 1 月 1  日—2024 年 12 月 31 日對我市增值稅 小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶按 50%的稅額幅 度減征資源稅 (不含水資源稅) 、城市維護建設稅、房產稅、 城鎮土地使用稅、印花稅 (不含證券交易印花稅) 、耕地占用 稅和教育費附加、地方教育附加。  (責任單位：市財政局、稅 務局)

56．落實小微企業融資擔保降費獎補政策，及時撥付獎補 資金，引導擔保機構擴大小微企業融資擔保業務規模、降低小 微企業融資擔保成本。  (責任單位：市財政局、工業和信息化 局、文化廣電和旅游局)

57．政府采購工程要落實促進中小企業發展的政府采購政

策，根據項目特點、專業類型和專業領域合理劃分采購包，積 極擴大聯合體投標和大企業分包，降低中小企業參與門檻，堅持公開公正、公平競爭，按照統一質量標準，2023 年將預留 面向中小企業采購的份額由 30%以上階段性提高至 40%以上， 非預留項目要給予小微企業評審優惠，增加中小企業合同規 模。  (責任單位：市財政局、發展改革委)

( 三 ) 強化金融支撐保障作用

58．實施普惠小微貸款支持工具，在政策規定時間內，按 符合條件的地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的 2%提供資 金支持。  (責任單位：人行南陽市中心支行)

59．加大普惠型小微企業貸款投放力度，嚴禁銀行、保險 機構違規向小微企業收取服務費用或變相轉嫁服務成本，力爭 2023 年普惠型小微企業貸款余額中續貸和信用貸款占比較 2022 年提高，新發放普惠型小微企業貸款利率總體較 2022 年 有所下降。  (責任單位：市金融局、人行南陽市中心支行、南 陽銀保監分局)

60．加大對小微企業貸款延期還本付息支持，對 2023 年 3 月 31  日前到期的小微企業貸款 (含個體工商戶和小微企業 主經營性貸款) ，鼓勵金融機構按照市場化、法治化原則實行 延期還本付息，努力做到應延盡延，延期貸款正常計息，免收 罰息，還本付息日期原則上最長可延至 2023 年 6 月 30 日。(責 任單位：市金融局、人行南陽市中心支行、南陽銀保監分局)

61．加強“銀社互動”，對 2022 年用工在 20 人以上 (含20 人) 且未裁員，并依法參加社會保險的服務業企業精準投放低息信用貸款。  (責任單位：市人力資源社會保障局、金融 局、人行南陽市中心支行、南陽銀保監分局)

( 四 ) 培育壯大市場主體

62．深入推進“萬人助萬企”活動，常態化開展產銷、產 融、用工、產學研 “四項對接”，建立規上工業企業培育庫， 力爭新培育省級專精特新中小企業40 家、國家專精特新 “小 巨人”企業 5 家，新增規上工業企業200 家。  (責任單位：市 工業和信息化局)

63．實施企業上市三年倍增行動、落實“綠色”通道政策， 實施上市獎補，推動數字企業、生物企業等優質企業在境內外 資本市場上市融資。  (責任單位：市金融局)

64．落實中央資金支持政策，對國家級專精特新“小巨人” 企業，在有效期內按照不超過設備、軟件實際投資的 30%給  予補助，最高不超過 500 萬元。  (責任單位：市財政局、工業  和信息化局)

65．對受疫情影響未能及時繳費的小微企業、個體工商戶 以及養老服務機構用水、用氣 “欠費不停供”，緩繳期限至 2023 年 3 月 31 日，緩繳期間免收滯納金。  (責任單位：市城 市管理局)

五、著力穩定外資外貿

( 一 ) 穩定對外貿易

66．支持臥龍綜合保稅區深入實施高質量發展三年沖刺和五年行動計劃，推進產業配套區域劃轉到位能夠實質性落地項 目。推進中國 (河南) 自由貿易試驗區開放創新聯動區建設， 加快建設南陽保稅型國際陸港。爭取 2023 年完成進出口總值 100 億元、績效評估進入全國綜合保稅區前 80 名，實現規模 質量效益和輻射帶動能力的持續提升。 (責任單位：市發展改 革委、交通運輸局)

67．持續擴大中小微企業出口信用保險統保平臺覆蓋面， 對納入年出 口 300 萬美元(含 300 萬美元) 以下小微企業統保 平臺的，保費全額補貼；納入 300 萬—600 萬美元統保平臺的， 保費補貼 80%。對企業自行繳費投保一般貿易、加工貿易、 跨境電子商務等出口信用保險的，最高補貼實際繳納保費的 50%。  (責任單位：市商務局、財政局 )

68．鼓勵企業開展境外商標注冊、境外專利申請、管理體 系認證、境外產品認證等，最高補貼實際發生的商標注冊、專 利申請等費用的 70%。  (責任單位：市商務局、財政局)

69．全力保障出口退稅資金池有效運轉，積極爭取省財政 按照我市財政投入資金實際年化使用規模，給予不超過 30%  的一次性獎勵 (其中省轄市最高獎勵 1000 萬元，縣〔市、區〕 最高 500 萬元 ) ，支持各縣 (市、 區 ) 開展 “外貿貸”業務。 (責任單位：市商務局、財政局)

70．對企業參加境外國際性展會的凈展位費、人員機票費實 施分類補貼，最高補貼 90%。  (責任單位：市商務局、財政局)

71．支持企業參與貿易救濟案件應訴，對已形成初裁或后 續裁定結果的應訴項目發生的律師費、訴訟代理費、咨詢費， 按不超過實際支出 80%給予補助，最高補助 500 萬元。  (責 任單位：市商務局、財政局)

72．鼓勵支持跨境電子商務發展，支持符合條件的園區、 人才孵化平臺積極申報省級跨境電商示范園區暨人才孵化平 臺，對創建成功的園區和平臺，努力爭取省級一次性獎勵。(責 任單位：市商務局、財政局)

73．實施海外倉高質量發展專項行動，對評為省級海外倉 示范企業的，由省財政給予最高 500 萬元獎勵。對認定的省級 外貿綜合服務企業，由省財政給予最高 50 萬元的一次性獎勵。 (責任單位：市商務局、財政局) 。

(二) 精準招商引資

74．進一步激勵中介機構，積極委托具有豐富招商資源的 專家智庫、咨詢機構、基金公司、行業商協會，開展協作聯動 招商，對促成引進符合條件外資項目的，按規定給予委托招商 獎勵。  (責任單位：市招商投資促進局、商務局、財政局)

75．編制發布《南陽市外商投資指引》，研究細化外商投 資生活及人才保障、會展活動舉辦等配套政策，持續提升政策 可操作性，最大限度釋放外資政策紅利。  (責任單位：市招商 投資促進局、商務局、財政局)

76．加快推進中德產業園等國際合作園區建設，積極組織在宛外資企業參加全省外資企業圓桌會、跨國公司中原行、盧 森堡投資貿易洽談會等系列活動。 (責任單位：市招商投資促 進局、商務局、發展改革委)

77．支持存量外資企業使用境內利潤增資或新設企業，對 新設 (含增資) 外資項目 (不含房地產業、金融業) ，爭取省 財政按到位資金額每 100 萬美元獎勵 10 萬元，獎勵資金最高 不超過 1000 萬元獎補政策。  (責任單位：市商務局、招商投 資促進局、發展改革委、財政局)

78．積極參加全球跨境電子商務大會、中國 (鄭州) 產業 轉移系列對接活動、中國農產品加工業投資貿易洽談會、數字 經濟峰會等重大招商活動，每年市級層面在境內外組織重大招 商活動 10 場以上。  (責任單位：市招商投資促進局、商務局、 工業和信息化局、農業農村局、發展改革委)

六、保障和改善民生

( 一 ) 保持就業穩定

79．持續深化“人人持證、技能河南”建設，用足用活“雨露計劃”培訓政策，提高持證上崗比例。高質量開展大規模職 業技能培訓，實施人力資源品牌示范培育創建行動，推進“ 一 縣一品牌”建設，全年完成職業技能培訓 25．5 萬人次，新增 技能人才 19．5 萬人。  (責任單位：市人力資源社會保障局、 鄉村振興局)

80．加大對離校未就業高校畢業生和其他城鎮失業人員技能培訓力度，按規定給予技能培訓補貼。  (責任單位：市人力 資源社會保障局)

81．積極做好返鄉農民工就業，拓寬農村勞動力就地就近 就業渠道，維護大齡農民工就業權益。  (責任單位：市人力資 源社會保障局)

82．對個人創業擔保貸款實行財政全額貼息，按照省統一 部署，除中央補助外，由省與市、縣級按 1:1 比例分擔。將符 合條件的新市民納入創業擔保貸款扶持范圍。 (責任單位：市 人力資源社會保障局、財政局)

83．對出租車司機、網店店主、貨車司機等靈活就業主體， 比照個體工商戶和小微企業，加大經營性貸款支持力度并納入 普惠小微貸款管理。  (責任單位：市金融局、人行南陽市中心 支行、南陽銀保監分局)

(二) 持續加強社會保障

84． 實施托育服務能力提升倍增行動，2023 年新增公辦 幼兒園學位 3000 個。深入實施鄉鎮寄宿制小學建設工程，優 化職業學校辦學條件，力爭 2023 年職業學校達標率超過 80%。 (責任單位：市教育局、衛生健康體育委)

85．高質量推動南陽市中醫院與中國中醫科學院望京醫院 合作共建國家中醫 ( 骨傷) 區域醫療中心項目建設。加快推進 省級區域醫療中心建設，積極爭創呼吸、心血管、癌癥、精神 等專業類別的省級區域醫療中心。 (責任單位：市中醫藥發展局、衛生健康體育委)

86．持續推動基層醫療衛生機構達標建設，2023 年實現 市“四所醫院”、縣“三所醫院”及鄉鎮衛生院、社區衛生服 務中心全部達標。推動方艙醫院升級改造亞 (準) 定點醫院， 2023 年改造床位不低于 600 張，切實提高應急救治能力。(責 任單位：市衛生健康體育委)

87．加快居家養老服務體系建設，2023 年有序推進 20 個 鄉鎮敬老院轉型為區域養老服務中心，完成 6000 戶特殊困難 老人家庭適老化改造任務。  (責任單位：市民政局)

88．加強保障性租賃住房建設管理，建設保障性租賃住房 1. 1 萬套，改造老舊小區 2．55 萬戶。  (責任單位：市住房城 鄉建設局)

89．落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制， 及時足額發放補貼，保障低收入群體基本生活。持續做好失業 保險金、代繳基本醫療保險費和失業農民工一次性生活補助等 常規性保生活待遇發放工作。落實困境兒童分類保障制度，深 化孤兒、事實無人撫養兒童精細服務、精準保障，落實殘疾人 “兩項補貼”提標政策。確保零就業家庭動態清零。  (責任單 位：市民政局、發展改革委、財政局、人力資源社會保障局)

90．健全完善重要民生商品價格調控機制，統籌推進居民 生活物資保供穩價工作。落實糧食、成品糧油、豬肉、蔬菜等 重要民生商品儲備調節機制，有效保障市場供應、防止價格大起大落。  (責任單位：市發展改革委、商務局、農業農村局、 糧食和儲備局、市場監管局、財政局)

( 三 ) 強化能源和糧食安全

91．全力保障電力供應。組織簽訂 2023 年電煤中長期合

同，發揮電煤中長期合同保供“壓艙石”作用。供需兩側同時 發力保障電力供需平衡，加強機組運維和調度管理，落實“應 開盡開、應發滿發”責任，實現“能并盡并、能用盡用”，加 大中長期外電吸納工作力度。必要時精準管理負荷，確保居民 和重要用戶用電可靠安全。  (責任單位：市發展改革委、工業 和信息化局)

92．搶抓全國煤電建設窗口期，實施南陽電廠二期( 內鄉) 等清潔高效支撐性煤電項目，接續謀劃一批大型火電項目。加 快天池抽水蓄能電站等一批重大項目建設，扎實做好國家煤炭 儲備中心、天池抽水蓄能電站二期等項目前期工作。 (責任單 位：市發展改革委)

93．加快風電項目、光伏項目建設進度，積極推進“雙百 萬千瓦”級新能源基地擴容升級、風電 (光伏) +儲能等一批 重大項目，力爭新增可再生能源發電裝機 50 萬千瓦左右。(責 任單位：市發展改革委)

94．爭取財政或國債資金，加強糧食和能源儲備基礎設施 建設，推進新建倉儲設施和倉房功能提升。  (責任單位：市糧 食和儲備局)

95．開展高標準農田建設和提質改造，2023 年新建高標 準農田 23 萬畝，規劃建設高標準農田示范區。穩定實施耕地 地力保護補貼，加強耕地地力保護，筑牢糧食生產根基。  (責 任單位：市農業農村局、財政局)

96．落實產糧大縣、小麥、稻谷目標價格等補貼政策，精 心組織糧食市場化收購和政策性收購，保護農民種糧積極性。 (責任單位：市農業農村局、糧食和儲備局、財政局)

( 四 ) 防范化解重點領域風險

97．加強基層“三保”資金調度和庫款監測，堅決兜住“三 保”底線，建立健全財政承受能力評估機制，分類推進政府融 資平臺公司市場化轉型，保障合理融資需求，堅決遏制隱性債 務增量。  (責任單位：市財政局)

98．嚴格落實金融機構和企業主體責任、地方政府屬地 責任、金融部門和行業管理部門監管責任，提升科學監管水 平， 盯緊高風險機構、重點人員，補齊監管短板，扎牢監管 籠子。  (責任單位：市金融局、人行南陽市中心支行、南陽 銀保監分局)

99．聚焦燃氣、礦山、危險化學品、道路交通、 自建房、 建筑施工、消防等重點領域，開展隱患排查整治。落實“三管 三必須”要求，堅決遏制重特大事故發生，切實保障人民群眾 生命財產安全。  (責任單位：市應急局、市工業和信息化局、 公安局、交通運輸局、住房城鄉建設局、城市管理局、消防救援支隊)