（七）三大示范

內鄉縣立足自身南水北調中線工程源頭丹江口水庫匯水區、國家重點生態功能區、全國畜牧業綠色發展示范縣等優勢，實施南水北調中線工程源頭丹江口水庫匯水區水環境保護示范工程、森林生態系統碳匯與凈化示范工程、畜禽養殖污染防治示范工程三大創建國家生態文明建設示范區示范工程，推進內鄉縣走出一條美麗環境與美麗經濟、美好生活互促互進的高質量綠色發展之路。

南水北調中線工程源頭丹江口水庫匯水區水環境保護示范工程。落實南水北調中線工程源頭丹江口水庫匯水區的管理要求，嚴格控制開發強度，對匯水區內各類開發活動進行嚴格管制，使人類活動占用的空間控制在合理水平。持續開展南水北調水源匯水區桃溪鎮、岞曲鎮和瓦亭鎮3個鄉鎮環境綜合整治，確保主要入庫河流兩側500米范圍內不得新建排放水污染物項目。穩定運行桃溪鎮、岞曲鎮和瓦亭鎮3個鄉鎮污水處理設施，優先推進農村生活污水處理設施和管網建設，具備條件的村莊力爭建設微動力一體化污水處理設施等經濟適用的設施，不具備條件的村莊推廣使用三格化糞池式，多戶聯建共用一個化糞池。持續推進化肥、農藥的減量化，積極開展試點地塊實施化肥農藥利用率測算。

森林生態系統碳匯與凈化示范工程。緊盯“林業生態強縣”發展目標，圍繞“森林資源”板塊，實施森林質量提升工程。編制實施內鄉縣森林碳增匯實施方案，推進林業碳增匯重點工程，加強森林撫育經營和低質低效林改造，培育吸收二氧化碳能力強的樹種和品種。推進森林科學經營，積極開展森林撫育，實施森林質量精準提升工程，加強中幼林撫育和退化林修復，調整優化林分結構，提高長壽命樹種和高效固碳樹種的比例，持續增加森林面積和蓄積量，不斷提升生態系統碳匯與凈化功能。到2025年，完成營造林85萬畝，其中中幼林撫育80萬畝，退化林修復5萬畝，林草覆蓋率達到62%；到2030年，林草覆蓋率進一步提升到62.5%，顯著提升內鄉縣碳匯能力。

畜禽養殖污染防治示范工程三大示范工程。圍繞以畜禽養殖污染防治為目標，以糞污資源化利用為重點，以南水北調水源地匯水區生態保護和全縣域高質量發展為統領，以畜禽養殖污染防治為目標，以糞污資源化利用為重點，按照“四輪驅動（行政推動、示范帶動、資金驅動、部門聯動）、全域整治”策略，采取畜禽糞污治理整縣推進新方式，全面構建種養循環發展機制，實行以地定畜，促進種養業在布局上相協調，精準規劃引導畜牧業發展；持續完善畜禽糞污收集、轉化、利用網絡體系，創新運營15個鄉鎮糞污收儲利用中心，推進現有規模養殖場和小散養殖戶糞污處理設施良好運行，探索規模化、專業化、社會化運營機制；完善畜禽糞污智能化監管平臺，打造“一戶一圍欄，一中心一圍欄，一車一區域”，實現點對點智能化管理，確保內鄉縣畜禽糞污資源化利用工作實現了智能化、可追溯。到2025年，確保畜禽糞污綜合利用率達到99.45%，基本建成高水平畜禽養殖污染防治體系；到2030年，畜禽糞污綜合利用率穩定達到99.5%以上，建成國內領先的畜禽養殖污染防治體系。

（八）創建路徑

堅持以習近平生態文明思想為指引，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，落實國家重點生態功能區要求，突出“1235”創建路徑，打造南水北調水源地匯水區生態保護和高質量發展的“內鄉樣板”。

三、規劃任務與措施

立足國家重點生態功能區定位，貫徹落實國家生態文明體制改革和“生態強省”建設要求，深化生態環境管理制度改革，建立生態文明建設制度的“四梁八柱”，促進生態環境治理現代化。

（一）生態制度體系建設

實行最嚴格的生態環境保護制度。建立內鄉縣生態文明建設工作聯席會議制度、生態環境專家咨詢制度，強化“三線一單”生態環境分區管控體系與相關規劃的銜接，落實重點生態功能區生態監管制度，突出水源涵養、生物多樣性保護等重點功能。健全落實環境信息公開制度，構建環境政務新媒體矩陣。完善自然資源資產臺賬，深化自然資源資產離任審計制度。落實中央、省級環境保護督察制度，完善排查、交辦、核查工作環節，嚴格按照要求督察整改。

健全資源高效利用制度。嚴格水資源開發利用控制、用水控制和水功能區限制納污控制“三條紅線”，落實建設項目節水“三同時”制度，建立節約用水激勵政策。完善能源“雙控”激勵約束機制，加快節能技術研發和推廣應用，積極推進能源合同化管理。完善能源統計制度，建立健全碳排放總量控制制度，實施低碳產品標準、標識和認證制度。完善城鎮低效用地再開發激勵機制，有效整合城鎮閑散用地，盤活農村存量建設用地。

探索“綠水青山就是金山銀山”實踐創新。依托區域良好生態產品供給格局，“全國畜牧業綠色發展示范縣”“全國高效節水灌溉示范縣”等工作基礎，探索“兩山”轉化機制體制創新，不斷開拓“生態+”的生態產業化路徑。探索開展生態產品價值核算，將生態系統生產總值（GEP）納入國民經濟和社會發展規劃，探索將GEP核算成果應用于領導干部自然資產資源離任審計、年度工作績效考核等方面，突出生態文明建設在國民經濟發展的重要地位。

構建多元化現代環境治理體系。繼續抓好“3+3+N”環境管理模式，突出“三級書記抓環保”中“一把手”垂范和主體責任；用好“三個結合轉觀念”，持續推進“N個結合聯動攻堅”，組成多部門聯合執法小組，多措并舉，強力推進環境污染防治攻堅。建立健全環境治理領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法規政策體系等七大體系，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系。

（二）生態安全體系建設

突出地處伏牛山區、南水北調中線工程源頭丹江口水庫匯水區的重要生態功能，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草是一個生命共同體”理念，重點推進治氣、治水、治土、治廢“四治”，提升林業固碳增匯能力，加快礦山生態保護與修復，提升環境風險防控能力，積極應對氣候變化，努力提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的美好生活需要和優美生態環境需要。

1. 深入打好碧水保衛戰，強化水污染防治

強化匯水區污染治理。按照南水北調中線工程水源地匯水區的各項要求，持續開展南水北調水源匯水區桃溪鎮、岞曲鎮和瓦亭鎮3個鄉鎮環境綜合整治。穩定運行桃溪鎮、岞曲鎮和瓦亭鎮3個鄉鎮污水處理設施，優先推進農村生活污水處理設施和管網建設。持續推進化肥、農藥的減量化，積極開展試點地塊實施化肥農藥利用率測算。嚴控涉水工業項目，加強企業監管。

保障飲用水水源水質安全。開展內鄉縣湍河水源地、內鄉縣涼泉地下井群水源地等飲用水水源保護區飲用水源地水質監測預警，完成農村水廠“千噸萬人”飲用水源地水源保護區整治工作。強化飲用水水源風險防控，完善飲用水水源污染事故應急預案，確保全縣集中式飲用水源地取水、供水廠、用水水龍頭水質達標率100%，集中式飲用水源地水質優良比例100%，農村飲用水達標人口覆蓋率100%。

控制工業水污染物排放。切實執行排污許可證制度。強化工業企業水污染深度治理和工藝技術改造力度，進一步完善先進制造業開發區污水處理管網。大力開展污水深度處理，謀劃推進湍西污水處理廠、湍東污水處理廠中水回用工程建設，先期建設2萬噸/日中水回用工程，用于先進制造業開發區工業企業用水、綠化景觀用水，提高水資源利用率。

強化河流綜合整治力度。以“河長制”落實“河常治”，對于納入河長制管理范圍的48條河流、51座水庫，保持巡河力度，強化日常監管。依法加強入河排污口設置審核，開展入河排污口審核登記工作，實行入河排污口“身份證”管理。深入排查河湖環境隱患，按照“一河一策、一庫一策”的要求精準施治。持續開展河湖庫塘清淤，加強淤泥檢測、清理、排放、運輸、處置的全過程管理，探索建立清淤輪疏長效機制。

加強環保基礎能力建設。積極推進城區及鄉鎮的污水處理設施和管網的配套和流域環境整治工程建設進度，實施湍東污水處理廠三期工程項目和湍西第二污水處理廠擴容工程。以城鄉接合部、鄉鎮政府所在地、水源地、風景旅游區內村莊和經濟實力強的中心村為重點，因地制宜梯次推進農村生活污水治理，繼續實施師崗鎮、赤眉鎮、灌漲鎮、王店鎮、余關鎮5個鄉鎮污水處理廠建設項目。至2025年，城鎮污水處理率達到97%。到2030年，城鎮污水處理率達到99%，實現城區和鄉鎮區污水管網全覆蓋。

開展農村黑臭水體排查與整治。積極開展農村黑臭水體綜合整治專項行動，對轄區的黑臭水體進行梳理盤點、實地勘查，通過集體研究、分類施策。切實加強對黑臭水體的日常管理和巡查管控，嚴管向黑臭水體傾倒垃圾、污水、廢棄物等不文明行為，并通過村級公示欄、村民微信群進行曝光，增強群眾愛護環境的思想意識和行為自覺，確保黑臭水體有人清、有人管，實現水環境的長期干凈、整潔。到2025年，實現全縣農村黑臭水體得到治理；規劃期，確保農村黑臭水體動態清零。

提高農村無害化廁所普及率。科學選擇改廁技術模式，積極引進適合本地實際的改廁技術和產品。持續開展農村廁所革命“回頭看”，改造提升未按標準規范建設的衛生廁所。加強糞污處理利用，鼓勵聯村、聯戶、村鎮一體處理；鼓勵因戶制宜推進農戶黑灰水就地處理利用。推進農村廁所糞污資源化利用。加強集中污水處理設施及廁所糞后段集中處理設施建設，委托第三方進行后期管護，增設公益崗位，持續完成上級目標任務。到2025年，全縣農村無害化衛生廁所普及率達到89%；到2030年，全縣農村無害化衛生廁所普及率達到95%。

2. 深入打好藍天保衛戰，提升環境空氣質量

大力推廣清潔能源。加快“氣化內鄉”步伐，抓住西氣東輸三線管網接通內鄉的歷史機遇，提升縣城區域燃氣化普及率，統籌推進燃氣進鄉鎮、進農村工作。繼續加強城區洗浴、餐飲等行業的管理，積極推廣使用清潔能源，2023年底落實安裝率、排放達標率2個100%的目標。加大可再生能源開發力度，加快實施風光水火儲一體化項目，新增20萬千瓦風力發電、50萬千瓦光伏發電、5萬至20萬千瓦水力發電及配套的20萬千瓦的儲能項目；推進馬山埡口風電建設項目、內鄉縣30MW分散式風電項目、內鄉縣光伏發電項目、太陽能光伏項目等建設。到2025年，縣城燃氣普及率達到90%以上，鄉村氣化率達到50%以上；具備條件的加油加氣站點、公共場所、旅游景區、國省道服務站點等區域全面配建公共充電設施；到2030年，鄉村氣化率達到80%以上，新能源汽車普及率持續加大。

深化工業廢氣治理。積極配合國投南陽電廠煤電運一體化2*1000兆瓦電廠穩定運行，確保穩定實現超低排放。對內鄉縣境內的44臺熱制芯機配套VOC_S深度治理工藝設備，通過使用低VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等替代溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，從源頭減少VOCs產生。支持各工業企業應盡可能的利用“清潔能源”。推進重點行業績效分級，完善評定機制，推動企業“梯度達標”，到2025年，力爭完成重點行業績效分級A、B級企業不低于70%的目標。到2030年，繼續提升重點行業績效分級要求，實現全縣工業企業廢氣排放達到較高水平。

開展城鄉揚塵整治。嚴格落實礦山開采、建筑工地動態管理清單制度，強化揚塵防治過程專人督導、重點工地實時監控、傳輸通道重點控塵、不利氣象條件應急降塵等措施，組織渣土清運企業召開安全生產和規范運輸工作會議，形成“一企一檔”“一項目一檔”，構建過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的建筑施工揚塵治理體系。重點對施工現場檢查揚塵污染防治“三員簽到表”、“八個100%”，檢查地面的硬化、圍擋的完好、智能監控的全覆蓋、噴淋系統的安裝、渣土車輛沖洗和密閉運輸、防止夾帶泥沙出工地等程序情況。加大國省道干線公路機械化清掃保潔和環境綜合治理力度，每日清掃保潔一到兩次，城鄉接合部達到“三灑一沖”，保證清掃頻次和效果；鄰近城區的主要農村公路全部采用清掃車進行日常保潔，做到不間斷清掃。

防治機動車污染。繼續全面落實《河南省柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案》，采取常態化路檢和重點車輛抽檢相結合的方式，強化機動車、非道路移動機械檢測。加強油品儲運銷綜合整治。優化非道路移動機械低排放控制區，嚴格管控高排放非道路移動機械。優化調整運力結構，推進運輸方式綠色轉型，強化交通管制措施，全面優化交通城區貨運禁行區域、運輸線路、車輛出入口設置等，合理分流貨車運量。到2025年，具備條件的公共領域新增或更新用車全部使用新能源汽車，全面建成內鄉縣智慧化公共停車場建設工程，全縣樁車比達到1:8；力爭到2030年前，推進交通運輸裝備能源清潔化，推廣綠色低碳工程機械設備，新增及更新環衛車輛、城市郵政快遞、城市物流配送等公共服務車輛中，新能源汽車比例不低于95%。

管控城區大氣污染。以人口密集、建筑形態相對傳統的老城區為重點，加強餐飲油煙治理，確保飲食服務經營場所全部安裝高效油煙凈化設施并正常運行。加大露天燒烤和垃圾焚燒監管力度，嚴禁露天燒烤，嚴禁在城區和城郊焚燒各種垃圾廢物，確保所有可燃性垃圾廢物必須清運到指定地點集中處置。嚴格煙花爆竹禁放管理，持續加強煙花爆竹禁售禁放監督管理，深入開展煙花爆竹“打非”專項行動，鞏固煙花爆竹禁售禁放成效。

3. 深入打好凈土保衛戰，保障土壤環境安全

加強土壤污染源頭管控。將土壤和地下水環境要求納入國土空間規劃，實施污染地塊空間信息與國土空間規劃的“一張圖”管理。完善建設用地管控，嚴把建設用地準入關。動態調整更新疑似污染地塊名單和污染地塊名錄。加強騰退土地污染風險管控，嚴格企業拆除活動的環境監管。規劃期，確保重點建設用地安全利用得到有效保障。

強化重點監管單位監管。結合重點企業用地污染詳查成果，常態化監測內鄉縣垃圾處理場、全宇制藥、桃溪鎮垃圾填埋場、東福陶藝制品、晉成陶瓷、鴻潤建材、萬鑫華冶等重點點位土壤，建成全縣土壤環境質量數據庫，督導重點行業中關停、搬遷和淘汰等企業。

持續推進農用地分類管理。依法推行農用地分類管理制度，強化受污染耕地安全利用和風險管控。嚴格保護優先保護類農用地，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。加強嚴格管控類耕地監管，依法劃定特定農產品嚴格管控區域。規劃期內，確保受污染耕地安全利用率95%以上。

實施地下水污染風險管控。按照省、市工作安排，配合省、市開展地下水污染防治分區劃定工作，落實地下水重點污染源清單任務，開展地下水環境狀況調查評估，劃定地下水型飲用水水源補給區。積極完成省、市下達的地下水型飲用水水源地和重點地下水污染源“雙源”地下水環境監測網的建設任務。內鄉縣積極推進地下水超采綜合治理，開展法律法規及政策宣傳，普及水資源保護知識，營造保護地下水的良好氛圍，開展節水進校園、進企業、進小區活動及節水型學校、企業、小區創建。推動化學品生產企業落實防滲措施，實施防滲改造。建立健全水土環境風險協同防控機制，積極爭取探索開展污染綜合防治試點。強化地下水動態監測，積極爭取在內鄉縣境內布局地下水監測站點，準確掌握地下水水位動態，科學分析地下水位變化特征，及時研究調整地下水管理措施。加快取水計量設施建設，加快建設非在線計量機井遠程傳輸系統，建立地下水監控平臺并與上級水生態保護監控信息系統平臺對接。到2030年前，建成系統完整的地下水監測計量體系。

加強種植業面源污染防治。全面推進“肥藥雙控”，加強農業投入化學品源頭管理，扎實推進化肥農藥雙減行動。結合內鄉縣作為養殖大縣的特點，加大推進有機肥的使用，盡快提高有機肥代替化肥的比重。通過加密取土測土，大力開展田間試驗示范，完善測土配方施肥系統，提升技術服務水平，推廣配方肥，降低氮肥用量，控制磷肥用量，穩定鉀肥用量，提高施肥精準度。加大葉面肥、有機無機復混肥料、緩控施肥料等新型肥料推廣力度。結合內鄉縣作物特色，探索提出符合內鄉縣實際的禁限用農藥建議目錄。積極落實綠色防控技術及方案，推廣高效、低毒農藥和相關配套使用技術，全面推廣推進農作物病蟲預報精準化減量、病蟲防控綠色化減量和病蟲統防統治專業化減量相關技術。2023年，內鄉縣全面開展化肥農藥利用率測算工作；到2025年，力爭實現全縣化肥、農藥施用量年均下降2.3%以上，三大糧食作物化肥農藥利用率均達到44%；到2030年，力爭實現全縣化肥、農藥施用量再下降4.5%以上，三大糧食作物化肥農藥利用率均達到46%。持續推進秸稈綜合利用，完善秸稈的收集運輸體系，引導群眾通過肥料化、飼料化、原料化、基料化和能源化“五化”利用途徑，開展秸稈還田和秸稈收貯利用，2025年，全縣主要農作物秸稈綜合利用率達到90.3%，2030年主要農作物秸稈綜合利用率達到91%。利用好境內的15個廢舊農膜回收站點，逐步提升回收站點的設備水平，推進規范化收集和打包處理，到2025年，農膜回收利用率達到95%，到2030年農膜回收利用率達到98%。

推進養殖業污染高水平治理。按照“四輪驅動（行政推動、示范帶動、資金驅動、部門聯動）、全域整治”新策略，采取畜禽糞污治理整縣推進新方式。一是全面構建種養循環發展機制，實行以地定畜，促進種養業在布局上相協調，精準規劃引導畜牧業發展，全縣建設高標準數字化種養循環示范區5萬畝。二是持續完善畜禽糞污收集、轉化、利用網絡體系，創新運營15個鄉鎮糞污收儲利用中心，推進現有規模養殖場和小散養殖戶糞污處理設施良好運行，探索規模化、專業化、社會化運營機制。三是積極推廣師崗鎮成功運行集農林廢棄秸稈、畜禽糞污、餐廚垃圾資源化無害化處理技術應用研發，農業種植、畜牧養殖為一體的種養循環、綠色發展的沼氣成功經驗，不斷完善畜禽糞污資源化利用模式，打造畜禽糞污資源化利用的“內鄉模式”，助力內鄉畜牧業健康發展。四是高水平推進規模畜禽養殖場示范提升，以“場區優美、空氣優良、設施先進、治污徹底、管理規范、產出高效、產品安全”為總基調，高水平推進規模畜禽養殖示范場建設。五是在田間地頭配套建設管網和儲糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。六是完善畜禽糞污智能化監管平臺，實現“一戶一圍欄，一中心一圍欄，一車一區域”，實現了點對點智能化管理，確保內鄉縣畜禽糞污資源化利用工作實現了智能化、可追溯。七是培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織，支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，實行專業化生產、市場化運營，形成畜禽糞污處理全產業鏈，為全面建成生態文明建設示范區提供有力支撐。八是支持技術集成創新，應用數字化、智能化先進技術及設施設備，支持打造集生產、科研、科普、展示、休閑、觀光為一體的牧旅融合綜合體。到2025年，確保畜禽糞污綜合利用率保持在99.45%；到2030年，畜禽糞污綜合利用率穩定保持到99.5%。

4. 推進固廢資源化利用，全域建設無廢城市

推進固體廢物源頭減量化。圍繞農副產品深加工等主導產業，積極延伸上下游產業鏈，重點構建農業“種植養殖-深加工-廢棄物資源化利用”循環鏈條，促進產業內部、產業之間與社會之間的耦合共生，提高產業集聚度和資源利用效率。推進城鎮生活、餐廚、建筑等垃圾的集中化處理和資源化利用，盡快建成內鄉縣生活垃圾分類收集中心、內鄉縣餐廚垃圾處理廠、內鄉縣固廢處置中心等項目。

加強固體廢物分類收集處理。完善環衛基礎設施建設，推進垃圾轉運站設備、垃圾運輸車輛更新，推廣使用新能源設備。加快推進城鄉一體化保潔和垃圾綜合固廢處置項目，推進鄉鎮垃圾分類試點工作。減少施工現場建筑垃圾產生，建設建筑垃圾回收體系。規范化餐廚垃圾的收運體系，以內鄉縣餐廚垃圾處理廠建設為契機，構建完善的餐廚垃圾收集、運輸系統。重點推進內鄉縣綜合固廢循環利用項目、內鄉縣生活垃圾分類收集中心、內鄉縣餐廚垃圾處理廠、內鄉縣固廢處置中心等項目建設。到2025年，工業固體廢物綜合利用率達到89%，農膜回收利用率達到95%；到2030年，工業固體廢物綜合利用率達到90%，農膜回收利用率達到98%，電商快件基本實現不再二次包裝，郵政快遞網點全面禁止使用不可降解塑料膠帶，為南陽市“無廢城市”建設做出貢獻。

5. 加強噪聲污染防治，確保聲環境達標

中心城區按《環境噪聲適用區劃分技術規范》劃定聲環境功能區，在中心城區中以居民住宅、醫療衛生、文化教育、行政辦公為主要功能的區域執行1類標準；商業、居住混合區，聲功能區劃執行2類標準；先進制造業開發區執行3類標準。嚴格執行《建筑施工場界噪聲限值》，強化施工噪聲污染防治。到2025年，交通噪聲、施工噪聲、社會生活噪聲、工業噪聲達標率達到100%，達到聲環境功能區劃分的目標要求。2030年，形成以安靜社區、安靜施工為主體的社會生活空間，滿足居民對寧靜生活環境的需求。

6. 強化生態保護和修復，協調構筑豫西南生態屏障

鞏固提升林業固碳增匯能力。編制實施內鄉縣森林碳增匯實施方案，推進林業碳增匯重點工程，加強森林撫育經營和低質低效林改造，培育吸收二氧化碳能力強的樹種和品種。緊盯“林業生態強縣”發展目標，圍繞“森林資源”板塊，實施森林質量提升工程，建設培育以寶天曼為主的特色森林康養基地。把精準提升森林質量作為內鄉縣推動林業固碳增匯的重點，以西南部丹江湖匯水區鄉鎮為重點，因地制宜開展荒山造林，營造水土保持林和水源涵養林。以縣域北部山區和中部淺山丘陵區為主營造水土保持林，以丹江湖匯水區岞曲、桃溪、師崗和瓦亭四個鄉鎮為主營造水源涵養林。以小流域為單元實施山水林田湖草綜合治理，形成綜合防護體系，維護水土資源可持續利用。到2025年，完成營造林85萬畝，其中中幼林撫育80萬畝，退化林修復5萬畝，林草覆蓋率達到62%；到2030年，林草覆蓋率進一步提升到62.5%，顯著提升內鄉縣碳匯能力。

加強重點區域生態環境保護。加強南水北調中線工程源頭匯水區生態功能區、寶天曼國家地質公園生態功能區、湍河濕地省級自然保護區等重點區域生態環境保護，助力聯合國教科文組織寶天曼世界生物圈第二個十年評估。實施城區游園建設項目與湍河兩岸水生態環境治理項目，推進方山省級森林公園、觀山森林公園、葫蘆山濕地公園建設，增強生態服務功能，構建區域生態安全屏障。

推進礦山生態環境恢復治理。結合《內鄉縣進一步推進礦山綜合整治和生態修復行動的工作方案》，按照“一礦一策”完善有主礦山綜合整治和生態修復工作方案，按照“一點一策”制定非法開采點和歷史遺留點位修復方案，明確修復責任主體、修復時間表，確保按期完成修復工作，加快恢復綠水青山。針對歷史遺留礦山地質環境問題，探索建立“政府主導、政策扶持、社會參與、市場運作”的礦山地質環境開發式治理新模式，多策并舉，整治后的土地宜耕則耕、宜建則建、宜景則景、宜林則林、宜漁則漁。建立PPP項目庫，向社會公開吸引社會資金開展治理，逐步推進歷史遺留礦山地質環境問題治理。繼續推進內鄉縣柏樹山石灰巖礦治理項目和內鄉縣黑崖山露天石灰巖礦政策性關閉礦山開采破壞區及其影響區實施綜合治理的項目。以修復山體、消除隱患、綠化環境、恢復生態為重點內容，完成板場、夏館、馬山、岞曲、師崗等鄉鎮的礦山復綠。

加強水土保持防治工作。按照內鄉水土保持重點預防區和重點治理區對12個鎮、4個鄉進行分區治理，加強南水北調水源涵養區水源保護，積極爭取丹江口庫區及上游水土保持重點防治工程區水土保持治理工程項目落地。到2022年，實行縣域水土流失治理率達到85%；到2025年，基本完成全域水土流失治理工作。

強化自然生態災害防范。加強氣象、水文監測預報，完善防洪、防臺預案。強化森林火災預防，加強火情預警和機動滅火能力建設，對自然保護區重點火險區域要全面實施綜合整治措施。加強地質災害防治，建立群測群防、群專結合的防治網絡和市、鎮、村三級監測預報預警體系，完善地質災害應急反應系統建設。

加強生物多樣性保護。開展生物多樣性調查，完成自然保護區、濕地公園等重點區域主要生物物種資源更新調查、編目及數據庫建設。沿主要交通動脈，城市森林廊道，有效連接各區域森林、濕地、綠地、村鎮林網等生態系統，形成聯系著各個綠色斑塊的綠色廊道，保證區域生物的多樣性及城鄉能量和物質的流通。嚴守生態保護紅線，維護生物多樣性保護空間，嚴格落實負面清單管控，進一步減輕生態系統受到的來自城鎮化和工業化的壓力，減緩生物多樣性喪失，為生物多樣性維護和穩定創造條件。健全和完善森林公安機構體系建設，嚴厲打擊破壞森林資源、危害野生動植物資源和非法占用林地等涉林違法犯罪行為。確保國家重點保護野生動植物保護率保持100%。

加強外來物種入侵防護。定期對轄區內外來物種引進和應用情況進行檢查，推動外來入侵物種入侵和危害機制及引進外來物種環境影響評價方法和綜合防治方法的研究。對非法引進外來物種，對生態環境和經濟造成巨大危害和損失的，要依法追究有關責任人的刑事責任。

7. 控制溫室氣體排放，積極應對氣候變化

推進綠色低碳發展。深化工業低碳發展，持續開展綠色工廠、綠色園區、綠色產品、綠色供應鏈創建工作。大力推進裝配式建筑和綠色建筑，推動建筑節能向綠色建筑、單體綠色建筑向綠色生態城區、低等級綠色建筑向高等級綠色建筑的轉變。優先發展公共交通，持續打造慢行交通系統，積極推廣新能源汽車。加強標準化規模種植養殖，控制農田和畜禽養殖甲烷和氧化亞氮排放，加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。鼓勵牧原綜合體、飛龍公司、神威民爆、全宇制藥等企業進行綠色化改造，積極創建綠色工廠，力爭到2025年，全縣新創綠色工廠4家；到2030年，再新增綠色工廠10家。

增加森林及生態系統碳匯。增加森林碳匯，對伏牛山、永青山、麥子山等山脈進行森林撫育。實施森林質量精準提升工程，調整優化林分結構，提高長壽命樹種和高效固碳樹種的比例。科學實施濕地生態保護修復，加強濕地保護，增強濕地儲碳能力，持續提高濕地生態系統的質量和穩定性，增強濕地儲碳能力。加強農田保育建設，推廣秸稈還田、精準耕作技術和少免耕等保護性耕作措施，增加農業土壤碳匯。按照省市部署，積極落實碳匯計量監測體系建設，開展林業碳匯計量監測。推進森林科學經營，積極開展森林撫育，實施森林質量精準提升工程，加強中幼林撫育和退化林修復，調整優化林分結構，提高長壽命樹種和高效固碳樹種的比例，持續增加森林面積和蓄積量，不斷提升生態系統碳匯與凈化功能。

增強應對氣候變化適應能力。實施城市更新行動，加強城鎮老舊小區改造和社區建設，加強城市重要基礎設施安全管理，完善城市防洪排澇設施，建設海綿城市、智慧城市。提高農業與林業適應能力，持續推進高標準農田建設，加強森林火災、野生動物疫源疾病、林業有害生物防控體系建設。建立健全多部門聯防聯動的常態化管理體系，完善應急救災響應機制，建立極端天氣氣候事件信息管理系統和預警信息發布平臺，加強公眾預警防護系統建設。

8. 提升監測監管能力，防范生態環境風險

強化監測監管能力。落實國家重點生態功能區生態環境監管要求，加強重點源監測監控體系建設，推進VOCs排放重點源、移動源排放監測監控設施建設。加強監測能力建設，逐漸由大范圍、多指標監測轉向特征污染物監測，推動環境監測供給方式由主要依靠政府監測力量逐步移交市場監測力量，功能結構由主要服務政府監管執法逐步轉向主要服務社會公眾、指導監測市場，實現生態環境監測體系和監測能力現代化，與生態環境治理體系和治理能力發展水平相適應。對全縣污染源自動監控設施運行情況、配套設施、監控數據、現場記錄等進行全面檢查，嚴厲打擊偽造、篡改、干擾監測數據等不正常使用污染源自動監控設施的行為，對監控設施數據造假的違法行為，從重從嚴處罰。

加強重點領域風險防范。加強危險廢物產生和經營單位規范化管理，建立危險廢物監管重點源環境信息。統籌規劃建設危險廢物集中處置設施，推進工業企業產生的煤焦油、廢礦物油、廢切削液、廢活性炭等危險廢物的暫存設施提檔升級。加大固體廢物領域專項整治力度，對廢鉛酸蓄電池、廢油漆桶、廢舊輪胎及塑料等開展治理，消除環境隱患和風險。完善醫療廢物收運體系，將全縣醫療廢物送至南陽市康衛環保有限公司或其他有資質的公司處置，提高醫療廢物收集、運輸、處置水平。規劃期內，危險廢物利用處置率保持在100%。每年在汛期前邀請尾礦庫專家對縣域內尾礦庫進行全面大檢查、大排查，對檢查發現的隱患要求企業立即整改、再對企業進行復查。

完善風險應急體系。全面推進環境風險源排查和重點區域、流域、項目環境風險評價，推進應急預案科學化運作，建立以縣政府應急預案為統領，生態環境部門環境應急預案為框架，各重點企業環境應急預案為支撐的環境應急預案體系。健全全縣環境應急處置隊伍，強化各類應急專業人員的學習和培訓。

（三）生態空間體系建設

優化內鄉縣國土空間格局，嚴格保護生態紅線，合理布局生態空間、生產空間和生活空間，構建科學合理的生態安全格局、城鎮化格局和現代產業發展格局。

1. 構筑生態安全格局

構建“兩屏、三帶、一區”內鄉全域生態安全格局，持續提升生態環境，高質量構筑綠色生態安全屏障。

“兩屏”：即北部伏牛山地生態屏障、南部丹江口水庫匯水區生態屏障，發揮北部伏牛山地和南部丹江口水庫匯水區的生態屏障作用，嚴格控制山地和淺山地區開發建設，強化水源涵養和控制水土流失，充分發揮水源涵養、水土保持、防風固沙、生物多樣性保護等重要的生態服務功能。

“三帶”：湍河生態帶、默河生態帶與黃水河生態帶。推進湍河、默河、黃水河兩岸生態保護，形成水系生態涵養帶，維持區域生態系統平衡，保持區域生態安全。利用穿城而過的湍河形成水系生態廊道，展現水與城的良好融合的城市特色，加強水岸生態修復，為城市建設提供良好的自然景觀。

“一區”：即中部丘陵生態農業區，是內鄉縣主要的農業生產地區，大力發展生態農業、節水農業，控制農化產品使用，加強畜禽污染防治，發展生態畜牧業；建設經濟型高效農業區，積極發展煙葉、茶葉、畜牧、林果等；發展花卉苗木、蔬菜、林果等特色農業。主要生態服務功能為：農林畜果產品提供、水土保持、自然遺跡保護。

2. 集約生產空間布局

打造“一軸、四區、多點”的產業空間布局，全面推進區域產業布局優化，做強產業發展載體，提升產業發展層次。“一軸”：“南北向產業發展軸”，依托縣域交通軸線，建設南北向城市產業發展軸。“四區”： 中部城鄉一體化發展中部綜合產業區、北部山地綠地產業區、中部丘陵高效農業區、南部丘陵生態休閑農業區。“多點”：即多個旅游景點，充分利用內鄉文化大縣、旅游大縣資源稟賦，大力實施“文旅+”戰略，打造內鄉文化旅游中央活力城、湍河沿線文旅夜游集群、中部特色文旅融合集群、西南部鄉村旅游文旅體驗集群、東北部生態康養研學集群等文旅集群。

3. 優化城鎮空間布局

堅持核心引領，一體聯動，按照“精心謀劃全縣域、全力做強中心城區、重點發展中心鎮、合理保護特色鎮”的思路，積極構建“一體兩翼、兩軸三心”的城鄉空間布局結構。“一體”：即內鄉縣中心城區，內鄉縣政治、經濟、文化中心，引導人口集聚、產業集聚、服務集聚的核心地區，筑牢中心城區縣域主中心地位；“兩翼”：即灌漲、趙店兩翼與中心城區一起構筑形成核心發展區；“兩軸”：即G241發展主軸和S331發展次軸，G241發展主軸：沿G241由板場、夏館、七里坪、赤眉、趙店、中心城區、師崗構成；S331發展次軸：沿S331由馬山口、王店、灌漲構成；“三心”：即由赤眉、馬山口、師崗三鄉鎮形成的片區發展中心，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局，實現全縣各區域之間協調發展、平衡發展。

4. 強化生態空間保護

落實生態紅線管控。根據《生態保護紅線劃定指南》，通過科學評估，結合內鄉縣生態功能極重要區和生態環境極敏感極脆弱區，并與耕地、各類規劃進行疊加分析，初步確定內鄉縣生態保護紅線區劃定面積共計為547.91平方公里，生態紅線功能主要為水源涵養功能區和生物多樣性維護功能區。生態紅線劃定后，作為維護生態平衡的控制線、保障生態安全的警戒線、推進可持續發展的生命線，落實管理辦法，實行嚴格管理，實行嚴格管理，按照中辦、國辦《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》要求，僅允許開展重要生態修復工程等八種不損害或有利于維護生態保護功能的活動，對不符合要求的活動限期退出或關停，做到“一線一策”，確保性質不轉換。

加強自然保護地保護。內鄉縣境內自然保護地有：寶天曼國家級自然保護區、南陽恐龍蛋化石群國家級自然保護區、伏牛山國家級自然保護區、河南內鄉湍河濕地省級自然保護區、伏牛山世界地質公園、寶天曼國家級地質公園等。依據法律法規和相關規劃實施強制性保護，嚴禁不符合主體功能定位的開發活動，不得在自然保護區內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動，推進重點生態功能區生態保護建設，加強保護區內野生動植物保護，加快實施生態廊道、生態水系建設等重點生態工程建設，全面提升管控和保護水平，不斷提高生態系統服務功能。

（四）生態經濟體系建設

加快產業高質量低碳發展示范區，推動產業增長動力由要素驅動向創新驅動、發展模式由粗放外延向綠色低碳轉變，走好生態經濟化、經濟生態化的路子，推進經濟高質量發展，構建以生態為基礎、以創新為引領的現代產業體系。

1. 繼續大力發展生態農業

優化農業空間布局。調整農業結構，以糧、茶、油、菜和現代農業為重點，打造傳統糧食產業區、特色茶葉產業區、特色油料產業區、高效蔬菜產業區和現代農業示范區五大產業區。

做優做強特色產業。按照北果、中養、南生態的整體部署，積極發展特色林果、食用菌、煙葉、中藥材、設施蔬菜五大特色優勢產業，建設南陽市的菜籃子、果盤子、花園子。

發展生態綠色養殖。依托牧原集團等龍頭骨干企業，積極推進生態養殖、飼料加工、生豬育種、生豬屠宰、肉食品加工等產業發展，叫響內鄉豬產業品牌，全力打造全國現代豬產業第一縣。

發展節約高效農業。推進農業的集約化生產，加大力度推廣節水、節地、節肥、節藥、節能農業。規劃期，力爭2030年三大糧食作物化肥農藥利用率均達到46%。

2. 推進生態工業發展

做大做強“一主一特一新”產業集群。圍繞農牧裝備、輸配電設備、汽車零部件三大產業，依托農牧裝備產業園、金冠智能電氣產業園、飛龍汽車零部件模具生產等項目建設，形成產值超300億的裝備制造產業集群。聚焦打造“中國現代豬產業第一縣”，以糧食飼料和肉食品深加工為主攻方向，打造全國重要的以現代豬為核心的農副產品深加工及食品制造基地，形成產值400億級的農副產品深加工產業集群。依托仙鶴紙業、華福科技等龍頭企業，加快調整紙制品及印刷產品結構，延長產業鏈條。

積極培育兩大特色高成長性產業集群。堅持新技術、新模式、新業態應用和高新技術產品開發，重點培育壯大能源及高載能、新型建材及民爆器材等其他產業兩大高成長性產業集群，構建一批特色明顯、優勢突出、結構合理的產業增長引攀，形成產值超100億元的高載能產業集群，以及產值達到100億元的新型建材及民爆器材等其他產業集群。

推進產業鏈現代化。支持牧原集團、金冠股份等企業積極承擔國家工業強基項目，實施標志性產業鏈提升工程，依托牧原集團，著力增強全產業鏈控制力和核心環節競爭優勢，積極打造1個以豬肉為核心的全國有影響的肉制品加工標志性產業鏈；依托金冠股份、久聯神威、仙鶴紙業、華福科技，聚焦前瞻性、爆發式增長等細分領域，積極打造輸變電裝備、民爆器材、紙制品及綠色包裝等3個中部地區有競爭力的標志性產業鏈；依托全字制藥、泰隆水泥、晉城陶瓷等企業，強化技術驅動和應用牽引，打造生物制藥、新型綠色建材等2個全省領先的標志性產業鏈。

推進園區循環化改造。推動先進制造業開發區“二次創業”，實施綠色制造提升專項行動，持續開展綠色工廠、綠色園區、綠色產品、綠色供應鏈創建工作，實施一批綠色制造體系集成項目，構建綠色制造體系。深入開展能效對標達標活動。引導企業開展工業固體廢棄物資源綜合利用，促進企業、園區、行業、區域間鏈接共生和協同利用，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，打造低碳工業園區，規劃建設靜脈產業園。鼓勵牧原綜合體、飛龍公司、神威民爆、全字制藥等企業進行綠色化改造。

3. 發展現代服務業

繼續實施生態旅游產業。圍繞“三點四區兩線”進行擴張。重點以“一山一衙一漂流”為重點，加快推進縣衙歷史文化街區、寶天曼景區、峽谷漂流景區建設。以葛條爬、大龍、七里坪集鎮等為重點，加快推進北部山區生態農家樂建設。

發展綠色商貿物流業。重點圍繞建設煤炭物流園、交通物流港、郵政物流倉儲中心、惠豐農資物流中心等項目，促進物流運輸業持續良性發展。打造以縣衙歷史文化街區為主的特色商業區和以豫西南商貿城、華僑商貿城為重點的中心商務功能區建設，推動商貿業轉型升級、集聚發展。

發展綠色餐飲住宿。配合旅游業發展，整合提高餐飲住宿業，并積極進行生態化改造，發展綠色餐飲、綠色住宿業。

4. 推動能源利用清潔化

抓住西氣東輸三線管網接通內鄉的歷史機遇，采取財政補貼等方式，提升縣城區域燃氣化普及率。到2025年，城區天然氣普及率達到90%，鄉村氣化率達到50%以上；到2030年，鄉村氣化率達到80%以上。大力發展光伏產業、風電產業，重點推進風光水火儲一體化項目、馬山埡口風電建設項目、內鄉縣30MW分散式風電項目、內鄉縣光伏發電項目等。

5. 推動運輸方式綠色化

大力發展城市公共交通，推行公交優先通行制。積極推廣節能與新能源汽車，加速淘汰老舊汽車。加快建設綠色交通體系，編制實施內鄉縣充電基礎設施建設規劃，加強充電基礎設施建設，將公共充電樁建設納入城市基礎設施規劃建設范圍，集中規劃建設專用充電站和快速充電樁。

6. 推進資源利用高效化

合理開發利用水資源。重點做好灌區提升工程、生態水系工程等重點項目，創建一批節水型示范企業。加快灌溉工程的配套、挖潛與改造，推廣管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節水灌溉技術。加快城鎮供水管網節水改造，減低供水管網漏損率。全面開展節水型單位、居民小區創建活動，持續推廣普及生活節水器具，加強學校、醫院、賓館、餐飲、洗浴等重點行業節水技術改造。

集約利用土地資源。推進國土空間規劃，落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，嚴守耕地保護紅線，深入開展國土綜合整治，強化城鎮建設用地集約利用，提高農業和農村用地效率，推進土地資源集約節約利用。規劃期內，每年確保單位國內生產總值建設用地使用面積下降率保持5%。

保護開發礦產資源。加強對礦山企業的準入管理，督促企業采取科學、先進、合理、安全的開采順序、開采方法、選礦工藝及選礦設備進行生產，提高礦產資源綜合開發利用水平，杜絕資源浪費。加強廢棄資源的循環利用，提高資源利用率。

提高資源利用效率。降低碳排放強度，制定碳排放達峰行動方案。大力實施節能改造，推廣應用高效清潔燃燒、低溫強化換熱、變頻調速、半導體照明等節能技術產品。加快公共機構辦公區節能改造，開展節約型公共機構示范單位創建活動。推進公務用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，提高節能與新能源汽車比例。

（五）生態生活體系建設

圍繞生活方式生態化、綠色化、低碳化轉變的要求，建設優美人居環境，培育綠色低碳消費與綠色低碳生活方式，驅動城區、鎮區、鄉村三級生態生活圈品質提升，打造智慧、生態、文明、宜居的生態生活示范區。

1. 推進城鄉建設一體化

實施城鄉一體化供水工程，統籌水源，統一規劃設計，統一布局水廠，統籌建設、運營和管理，以充足可靠的優質水源，從根本上解決城鄉飲水安全問題。實施道路暢通工程，提高城鄉路網密度，加強公共停車場、道路交通信號燈、各類標志標線、隔離護欄等道路配套基礎設施建設。城鄉統籌推進燃氣進園區、鎮區、村莊，推動主城區實現供熱主管網全覆蓋，推動具備條件的集鎮社區發展集中供熱。實施環境衛生設施提級擴能行動，推進生活垃圾分類運輸體系和生活垃圾分類末端處理設施建設，實現生活垃圾分類全覆蓋和資源化高效利用。

2. 建設宜居生態城市

建設城市生態水系。利用湍河、默河、黃水河、牡珠河、螺螄河等水面資源，串聯成網，加快推進城市水系和綠化供水項目建設，構建“水在城中、城在水中、依水而居”的城市格局，打造自然清新的“宛西江南”神韻。

完善城市綠地系統。圍繞創建國家園林縣城的目標，重點實施城區游園建設項目、湍河兩岸水生態環境治理項目、湍河兩岸水生態環境治理項目，推進觀山森林公園、葫蘆山濕地公園建設，構建區域生態安全屏障。

建設海綿城市。規劃期內，實現系列海綿城市建設目標：一是水生態建設目標，城市年徑流總量控制率達到75%，改造“三面光”岸線，城市生態駁岸比例不小于80%，地下水持續下降的局面得到有效緩解。二是水安全目標，城市雨水管渠系統設施排放標準不小于3年一遇；城市內澇災害防治重現期不低于20年一遇；城市防洪標準不低于50年一遇。三是水資源目標，雨水利用量可替代自來水比例不小于1%，力爭到2025年，年徑流總量控制率達到75％的城市建成區面積比例不小于20%；力爭到2030年，年徑流總量控制率達到75％的城市建成區面積比例不小于50%。四是堅持保護性開發建設，重點保護湍河、黃水河等水生態敏感區，合理控制不透水面積和地表徑流。

建設智慧城市。持續推進數字化城管規范運行和拓展提升工作，加快推進寬帶網絡建設，實施“千兆入戶、萬兆入樓”的光纖覆蓋計劃。加強充電樁建設，編制全縣充電樁基礎設施布局規劃。打造數字城管，規劃建設若干智能化社區。

提升城市承載力。續建長信路北延、長安路、興業路等工程，新建飛龍大道北延、電廠和牧原智慧物流園和“三館一院一中心”等周邊路網配套。對飛龍大道、范蠡大街、酈都大道等主干道路以及老舊小區和背街小巷進行提升改造。續建琴治體育公園、城區游園、湍河西岸濕地公園、湍河老橋修復等工程。實施湍東污水處理廠三期擴容提升及配套管網、城區排水管網、湍河城區段生態修復及水環境綜合治理、污水處理再生利用以及鄉鎮污水處理廠等建設項目。實施公共設施配套工程，加快建設南水北調配套水廠及供水管網，推進“暖化內鄉、氣化內鄉”工程，做好城區集中供暖規劃和熱源建設，加快與西氣東輸三線管網對接和城區支網、毛細管網鋪設進度。

3. 著力建設美麗鄉村

全面改善農村環境。以農村人居環境“千村示范、萬村整治”工程為抓手，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環境，確保農村生活垃圾無害化處理率100%，2025年農村生活污水治理率達到65%；2030年農村生活污水治理率達到75%。

著力提升村容村貌。加快村內道路建設改造，推進農村生產生活道路銜接。深入實施鄉村綠化美化行動，推廣“一宅變四園”經驗，加強村莊荒蕪宅基地治理，對有利用價值的閑置住宅倡導發展文化旅游和農事體驗活動等。

開展美麗村鎮創建。持續開展“美麗小鎮”“四美鄉村”“五美庭院”創建。規劃期內，50%以上的鄉鎮政府所在地達到“美麗小鎮”建設標準，30%以上的行政村達到“四美鄉村”建設標準，50%以上的農戶庭院達到“五美庭院”建設標準。

4. 培育綠色生活方式

推廣綠色建筑。著力推廣綠色建筑、裝配式建筑和綠色生態城區，開展建筑節能先進標準領跑行動。加大綠色建材推廣力度，推動綠色建筑新技術應用。推進既有建筑節能改造，實施“節能暖房”工程，推進綠色農房建設。到2025年，確保城鎮新建綠色建筑比例達到86%；到2030年，確保城鎮新建綠色建筑比例達到90%。

發展綠色交通。優先發展公共交通，優化城市公交線網，完善城鄉公交網絡，倡導“135”綠色低碳出行方式。推廣節能環保汽車、新能源汽車、天然氣清潔能源汽車，引導規范私人小客車合乘、共享汽車、共享單車等健康發展。到2025年，力爭具備條件的市政和公共服務用車全部為新能源車；2030年新能源汽車普及率大幅提高。

倡導綠色消費。鼓勵居民購買綠色標志產品，推進公務汽車節油，切實抓好空調、照明、電梯節電及其他用電設備節電工作。嚴格執行限塑令，落實限制一次性用品使用制度。擴大政府綠色采購規模，啟動內鄉縣綠色照明示范工程建設，鼓勵企業和市民使用節能型、節水型器具和產品，逐步淘汰公共建筑中不符合節水標準的用水設備及產品。

開展綠色創建。建設節約型機關、綠色學校、綠色社區、綠色企業，形成符合生態文明要求的社會新風尚。到2025年，力爭新建綠色企業4家以上，50%學校創建為綠色學校，30%機關單位創建為集約型機關，20%社區創建為綠色社區；到2030年，力爭30%的規模以上企業達到綠色企業標準，50%社區創建為綠色社區、50%機關單位創建為集約型機關。

（六）生態文化體系建設

宣傳弘揚生態文化，培育生態載體，開展生態文明宣教，提高全民生態文化素質和生態文明意識。

1. 弘揚特色生態文化

建設生態文化載體。推動生態文化建設與“衙署文化、宛梆戲曲文化、陶瓷文化、菊花文化”等特色文化建設相結合，與“國家衛生縣城、省級森林城市”等內鄉榮譽相結合，打造高質量生態文明宣傳教育載體。到2025年，力爭建成6個左右的生態文化宣傳教育基地；到2030年，力爭累計建成15個生態文化宣傳教育基地。

豐富生態文化內涵。持續舉辦“菊鄉書聲”“放歌湍河”“出彩宛梆”“舞動內鄉”等百姓文化品牌系列活動，倡導中小學和企事業單位開展形式多樣的生態教育主題研學活動。規劃期內，內鄉縣全社會形成公眾高度認同、社會廣泛參與的生態文化普及局面。

培育企業生態文化品牌。支持牧原集團、飛龍公司、全宇制藥等企業突出生態文化內涵，在品牌形象和產品研發等方面體現生態理念。制定土地、金融、稅收等優惠政策，引導企業積極開發推廣環保新產品，促進產品及包裝材料回收再利用。

2. 強化生態文明教育

加強黨員干部生態文明培訓。每年制定內鄉縣干部生態文明培訓計劃，設立生態文明建設專題培訓班，聘請專家授課，開展網絡教育，定期舉辦生態文明講座，系統培訓生態文明建設的新思想、新觀點、新舉措，推進黨政領導干部生態環境教育常態化，把生態文明建設作為黨員干部思想與工作考察的重要組成部分。規劃期內，確保在春、秋各舉辦一期鄉科級干部培訓班，積極邀請黨校、科研院校的知名專家到內鄉進行生態文明輔導講座，日常督促黨政干部參與網絡學習，把生態文明教育作為主要培訓內容之一，確保黨政領導干部參加生態文明培訓的人數比例保持100%。

加強企業單位生態教育。制定企業生態文明社會責任激勵政策，組織開展企業節能減排、清潔生產、循環經濟等綠色技術培訓，開展生態文明創建模范企業評選活動，開展綠色企業、綠色礦山創建活動。

普及學校生態文明教育。在幼兒教育、義務教育、職業教育等學校教育中，開設生態環保課程每學期不少于3節，開展生態文明相關社會實踐活動，普及學校生態文明教育。加強廣大師生的生態保護意識，把生態文明教育納入教師的業務培訓和繼續教育課程。

3. 全面推動多元宣傳

充分發揮官方引導。充分利用縣廣播電視臺、報刊雜志等主流媒體，常態化開展“3.22世界水日”“4.22世界土地日”“6.5世界環境日”等主題宣傳活動。

拓展綠色細胞工程。鼓勵非政府組織和公民積極參與生態文明建設和社會公益活動，營造全社會關心、支持、參與生態建設的良好氛圍。到2025年，公眾對生態文明的參與度達到96%；到2030年，公眾對生態文明的參與度達到98%，形成全縣人民熱情參與生態文明建設的良好氛圍。

四、重點工程與效益分析

（一）重點工程

根據生態文明建設示范縣建設目標和任務，結合內鄉經濟社會發展趨勢，確定實施生態安全提升工程、生態經濟發展工程、生態生活改善工程、生態文化培育工程、生態制度建設工程等五個方面，共計70個重點支撐項目，總投資約1741532萬元。各項目建設內容、效益及項目投資情況見下表及附表。

表4.1  內鄉生態文明建設示范縣重點支撐項目匯總表

（二）效益分析

生態環境效益。《規劃》實施將環境保護與可持續發展思想落實到產業結構優化調整和生態環境建設中，實現地區生態環境顯著改善，自凈能力顯著提升，全域“水更清、天更藍、山更綠”，落實國家重點生態功能區生態保護、南水北調中線工程匯水區水源涵養功能，助力碳達峰碳中和行動。社會效益。《規劃》實施能夠較合理地處理各方面利益關系，推動生態環境改善和經濟發展協調共進，讓全域人民共享更多生態紅利，更好依靠優質生態環境提高收入，對維護社會穩定、構建和諧社會起到積極作用。經濟效益。《規劃》實施70項生態文明示范區創建重點項目，投資1741532億元，將在優化產業結構、改善經濟發展、重大項目帶動等方面發揮積極作用，有利于降低生產運營成本、提升經濟效益。《規劃》實施后，內鄉綠色生態經濟模式將全面建立，綠色發展理念將進一步彰顯，資源利用效率進一步提高，逐步形成優質生態產品供給、生態價值實現、綠色發展成果共享的生態經濟模式。

五、保障措施

（一）組織領導

成立由縣政府主要領導負責、生態環境分局協調、其他單位配合的創建國家生態文明建設示范區工作領導小組，負責生態文明建設規劃的組織實施和重大決策的研究制定。建立統籌協調和工作聯動機制，凝聚縣直不同部門、各鄉鎮多主體力量協同實施，動員全社會力量，合力推動國家生態文明建設示范區建設工作。

（二）監督考核

圍繞《規劃》提出的重要任務，層層分解到各單位，件件落實到負責人，形成覆蓋縣、鄉鎮、村三級和社會公眾參與的考核體系。縣直各部門和各鄉鎮要結合實際，及時制定工作方案和年度實施計劃，把生態文明創建工作目標任務完成情況和政策措施落實情況納入縣直各部門和各鄉鎮績效管理中，實行差異化績效考核。

（三）項目推進

堅持“項目為王”理念，重點圍繞生態產業、造林及園林綠化、綜合污染防治、基礎設施等領域研究謀劃一批質量高、帶動力強的生態項目。加強項目執行情況跟蹤、分析和協調，全面落實重點項目責任制。堅持建管并重、管控并舉的原則，加強擬建、在建、建成項目管理，推進環境治理制度化、網格化和市場化。

（四）資金統籌

進一步制定完善分類配套及投資政策，按照市場運作、政府引導、社會投入模式，廣泛利用項目融資，多渠道籌措建設資金。鼓勵采用PPP等融資模式推進城市垃圾處理、再生資源利用、污水處理、再生水回用等環保基礎設施項目和太陽能利用等可再生能源項目建設。完善生態文明建設相關資金管理制度，統籌運用預算內外投入生態環境領域的資金，保障生態文明建設資金有效的投入生態文明建設中。

（五）科技創新

積極融入河南省生態環境管理信息化體系，落實生態環境數據共享機制，推進生態環境移動業務辦理應用系統建設。加強對從事生態環境保護、生態經濟建設專業人員的技術培養，發揮高端智庫在創建中的決策咨詢作用。大力推廣生態文明建設先進技術，發展低碳的新型產業、高效特色的生態農業和智慧便捷的現代服務業，促進生態環境質量根本好轉，全面促進經濟綠色高質量低碳發展示范區。

（六）社會參與

利用廣播電視、報刊雜志、互聯網等媒體，組織開展形式多樣的宣傳活動，在全社會形成濃厚的生態文明發展理念。推進政府和企業信息公開化、透明化，通過新的機制、政策和行動方案促使各種社會團體、媒體、研究機構、社區和居民參與到決策、管理和監督工作之中，努力打造一個大眾廣泛參與，生態文明建設人人有責的社會環境。