為切實(shí)做好2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策落實(shí)、資金兌付工作,結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大及二十屆一中、二中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》,按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總目標(biāo)，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，優(yōu)化完善惠農(nóng)補(bǔ)貼管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高惠農(nóng)補(bǔ)貼管理規(guī)范化水平、提升惠農(nóng)補(bǔ)貼政策效能，鼓勵(lì)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲(chóng)害綠色防控等措施，自覺(jué)保護(hù)耕地、穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。

二、方案內(nèi)容

(一)補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼對(duì)象為擁有耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的種地農(nóng)民(含農(nóng)場(chǎng)職工)。

(二)補(bǔ)貼資金的分配。按照各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)及有關(guān)縣（市、區(qū)）耕地確權(quán)匯總面積和上年度耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼兌付情況,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供分配資金意見(jiàn)，省財(cái)政廳將資金下達(dá)各地。

（三）補(bǔ)貼資金的管理。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金納入直達(dá)資金管理，嚴(yán)格按照直達(dá)資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼資金從2023年起撥付至市縣國(guó)庫(kù)，各地根據(jù)預(yù)算管理規(guī)定和用款需求，合理安排財(cái)政支出進(jìn)度，嚴(yán)格按照資金使用管理和國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)兌付補(bǔ)貼資金。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金要按照盤(pán)活財(cái)政存量資金政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(四)補(bǔ)貼面積的界定。補(bǔ)貼面積以縣(市、區(qū))人民政府確認(rèn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)面積為基礎(chǔ),尚未完成確權(quán)登記工作的地方以二輪承包耕地面積為基礎(chǔ)，據(jù)實(shí)核減改變耕地性質(zhì)的面積。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地不得再給予補(bǔ)貼，對(duì)拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地不予發(fā)放補(bǔ)貼。經(jīng)確權(quán)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)耕地,根據(jù)農(nóng)場(chǎng)職工與國(guó)有農(nóng)場(chǎng)簽訂的承包、租賃等合同(協(xié)議)參照上述排除法調(diào)整后的面積兌付補(bǔ)貼資金。

（五）補(bǔ)貼面積的核實(shí)。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)明確《耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼清冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《清冊(cè)》）格式，內(nèi)容應(yīng)包含但不限于姓名、身份證號(hào)、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼金額、社保卡號(hào)等。村委會(huì)填制《清冊(cè)》，并對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象、面積、金額等事項(xiàng)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。公示期間，要充分聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。公示無(wú)異議后，村委會(huì)將《清冊(cè)》報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)《清冊(cè)》相關(guān)事項(xiàng)以及公示情況進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)無(wú)誤后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人對(duì)《清冊(cè)》簽字，并加蓋公章，報(bào)送縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)送的《清冊(cè)》內(nèi)容匯總確認(rèn)，組織編印全縣《清冊(cè)》，送同級(jí)財(cái)政部門(mén)作為發(fā)放補(bǔ)貼的依據(jù)。

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)對(duì)照《清冊(cè)》內(nèi)容做好補(bǔ)貼對(duì)象、面積、金額等事項(xiàng)的核實(shí)、公示等工作。經(jīng)公示無(wú)異議后，由國(guó)有農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽字加蓋公章后，報(bào)送農(nóng)場(chǎng)總部所在地縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)報(bào)送的《清冊(cè)》內(nèi)容匯總確認(rèn)后，送同級(jí)財(cái)政部門(mén)作為發(fā)放補(bǔ)貼的依據(jù)。

(六)補(bǔ)貼資金的兌付。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)行“一卡通”發(fā)放，補(bǔ)貼資金通過(guò)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”系統(tǒng)集中發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象社保卡銀行賬戶。代發(fā)金融機(jī)構(gòu)從“一卡通”系統(tǒng)中獲取補(bǔ)貼對(duì)象姓名、金額、銀行賬號(hào)等發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行打卡發(fā)放并及時(shí)反饋發(fā)放結(jié)果。發(fā)放失敗的補(bǔ)貼資金，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)核實(shí)修正發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通知代發(fā)金融機(jī)構(gòu)獲取數(shù)據(jù)后再次打卡發(fā)放；若遇特殊情況確實(shí)無(wú)法打卡發(fā)放的，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)會(huì)商財(cái)政部門(mén)后，通知代發(fā)金融機(jī)構(gòu)將補(bǔ)貼資金原渠道退回。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼原則上應(yīng)于當(dāng)年6月30日前發(fā)放完畢。

三、工作要求

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)放耕地地力補(bǔ)貼是促進(jìn)糧食生產(chǎn)的重要措施，是落實(shí)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容。按照糧食安全黨政同責(zé)的要求，市、縣人民政府要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，研究制定實(shí)施方案，層層壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)保障補(bǔ)貼發(fā)放工作有序進(jìn)行。補(bǔ)貼發(fā)放工作是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要各負(fù)自責(zé)，形成合力，共同抓好落實(shí)。

（二）明確任務(wù)分工。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案，組織、指導(dǎo)和監(jiān)督補(bǔ)貼面積核實(shí)、補(bǔ)貼信息公示等工作，匯總補(bǔ)貼《清冊(cè)》，并做好補(bǔ)貼信息的歸集、整理、存檔。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)撥付補(bǔ)貼資金，配合縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)制定實(shí)施方案等。承擔(dān)補(bǔ)貼資金兌付的金融機(jī)構(gòu)要提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，方便農(nóng)戶存取補(bǔ)貼資金。

(三)加強(qiáng)政策宣傳。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼涉及千家萬(wàn)戶,各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)補(bǔ)貼政策解讀，引導(dǎo)基層干部特別是鄉(xiāng)村工作人員，準(zhǔn)確把握政策目標(biāo)和管理要求。可通過(guò)宣傳報(bào)道、公開(kāi)公示、發(fā)放明白紙等渠道加強(qiáng)政策宣傳，讓農(nóng)民群眾廣泛知曉，為補(bǔ)貼政策順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市縣要建立監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼信訪受理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問(wèn)題。嚴(yán)防補(bǔ)貼資金“跑冒滴漏”，對(duì)騙取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。