為貫徹落實黨中央、國務院關于完善水權制度、推行水權交易、培育水權交易市場的決策部署，進一步推進水權制度建設，規范水權轉讓行為，指導水權交易實踐，確保內鄉縣打磨崗灌區完成農業水價綜合改革推進現代化灌區建設，促進農業節約用水，深化農業水價綜合改革。現將征求意見稿全文公布，面向社會公開征求意見。請于2024年2月29日前通過信件或電子郵件方式向內鄉縣打磨崗水庫灌區運行保障中心提出意見和建議。

　　通訊地址:

　　單位:內鄉縣打磨崗水庫灌區運行保障中心

　　地址:內鄉縣馬山口鎮打磨崗村

　　電子郵件: dmggqglj@163.com

　　來信請在信封上注明“內鄉縣打磨崗水庫灌區運行保障中心征求意見”字樣

　　附件：內鄉縣打磨崗灌區水權交易辦法（試行）（征求意見稿）

　　2024年1月28

內鄉縣打磨崗灌區水權交易管理辦法（試行）（征求意見稿）

第一章  總  則

第 一 條  為規范水權交易行為，充分發揮市場在水資源優化配置中的決定性作用，進一步激發水資源集約節約利用的內生動力，推進生態保護和高質量發展，根據《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》(國務院令第460號)、《河南省節約用水條例》《河南省取水許可管理辦法》(省政府令第205號)、水利部《水權交易管理暫行辦法》(水政法〔2016〕156號)和水利部、國家發改委、財政部《關于推進用水權改革的指導意見》(水資管〔2022〕333號)、水利部印發《用水權交易管理規則（試行）》（水財務【2024】9號）等法律、法規和有關規定，結合打磨崗灌區實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于打磨崗灌區管理區域內的水權交易及其監督管理。

第三條  水權交易應當有利于水資源高效利用與節約保護，堅持積極穩妥、因地制宜、公正有序的原則，實行政府調控和市場調節相結合，控制總量和盤活存量相統籌，運用市場機制優化配置水資源，促進水權規范有序流轉。

第四條  用以交易的水權應當通過初始水權確認，并具備相應的工程條件和計量監測能力。

第五條 在交易期限內，轉讓方轉讓的水量占用打磨崗灌區管理區域內用水總量控制指標和水量分配指標，受讓方受讓的水量不占用打磨崗灌區管理區域內用水總量控制指標和水量分配指標。

第二章  可交易水權的類型、范圍

第六條 水權交易類型主要包括區域水權交易、取水權交易、灌溉用水戶水權交易等。

第七條 獲得取水許可的單位或個人(不包括城鎮公共供水管理單位、鄉村集中供水管理單位),已明晰用水權的公共供水管網內的主要用水戶，通過調整產品和產業結構、改革工藝、節水等措施節約的水量指標，在取水許可或用水權有效期和取水限額內，可向其他單位或者個人有償轉讓相應的水量指標。

單位或個人通過水權收儲方式獲得的相應取水權，通過投資等方式獲得的集蓄雨水、再生水、微咸水、礦坑水等非常規水的相應取水權，以及利用非常規水源置換獲得的相應取水權，可進行有償轉讓。

第八條  已獲得用水權的灌溉用水戶或者用水組織，通過調整種植結構、規模化種植、節水等措施節約的水量指標，在灌溉用水戶水權有效期和限額內，可向灌區內部其他用水戶或者用水組織有償轉讓相應的水量指標。

第九條  轉讓方具有以下情形之一的，禁止轉讓水權：

(一) 地下水超采區范圍內的地下水取用水指標；

(二) 地表水超載地區的地表水取用水指標；

(三)水資源用途變更可能對第三方或者社會公共利益產生重大損害的；

(四)轉讓地表水水權后需要新增地下水取水量的；

(五)法律法規規定的其他情形。

第十條  受讓方具有以下情形之一的，禁止受讓水權：

(一)不符合國家產業政策或者列入國家產業結構調整指導目錄中淘汰類的建設項目新增取水；

(二)不符合行業用水定額標準的建設項目新增取水；

(三)受讓方相較轉讓方用水增加污染物排放總量的；

(四)未安裝符合國家技術標準的取水計量監測設施的；

(五)法律法規規定的其他情形。

第三章  交易方式、程序與規則

第十一條 水權交易可采用內鄉縣打磨崗水庫灌區運行保障中心平臺交易的方式進行。

第十二條  水權交易主體應通過內鄉縣打磨崗水庫灌區運行保障中心交易平臺公告其轉讓或受讓意向，明確交易水量、交易期限、交易價格等。

第十三條 打磨崗灌區灌溉用水戶水權交易采用公開交易方式的，通過交易平臺進行交易，交易期限超過一年的，事前報內鄉縣打磨崗水庫灌區運行保障中心備案。

獲得內鄉縣人民政府授權的內鄉縣打磨崗水庫灌區運行保障中心可以對具有轉讓意向的灌溉用水戶水權進行回購，在保障灌區灌溉區域內農業合理用水需求的前提下，進行重新配置或交易。回購價格由雙方協商確定。

第十四條 通過內鄉縣打磨崗水庫灌區運行保障中心交易平臺交易水權的，對符合交易條件且申請材料齊全的，應當按照其交易規則組織交易。不符合交易條件或者申請材料不齊全的，禁止交易或者要求補充材料，并書面說明理由。

第十五條 根據交易形式內鄉縣打磨崗水庫灌區運行保障中心交易平臺應當及時公告水權交易的相關信息，進行公告。公告期不少于20個工作日。在公告期內未達成交易、且不變更公告內容的，經申請可延長15日。未提出延長申請的，公告到期終止。水權交易公告應當包括以下內容：

(一)水權交易的基本情況，包括交易單位（個人）名稱、取水地點、擬交易水量、交易期限等；

(二)交易競價時間、地點；

(三)受讓方須具備的條件；

(四)受讓方申請受理截止時間；

(五)其它需要公告的事項。

第十六條  轉讓方可以與受讓方可通過內鄉縣打磨崗水庫灌區運行保障中心交易平臺或者直接簽訂水權交易協議或合同，明確交易水量、交易期限、受讓方取水地點和取水用途、交易價格、違約責任、爭議解決辦法等內容。

第十七條  內鄉縣打磨崗水庫灌區運行保障中心水權交易平臺應當及時公示水權交易成交信息，公示期不少于5個工作日。水權交易成交信息應當包括水權轉讓方、受讓方、水源類型、交易水量、交易價格、交易期限等內容。

因不可抗力因素導致交易活動無法正常進行或者雙方協商中止交易的，水權交易平臺應當及時予以公告。

第四章  水權交易價格和期限

第十八條 水權交易價格應綜合考慮水資源稀缺程度、成本費用、合理收益等因素協商或競價確定。

第十九條 水權交易期限應當綜合考慮水權來源、產業生命周期、工程使用期限等因素合理確定。

第二十條 交易期限屆滿后，經雙方同意可以延續交易，重新辦理交易手續。不再延續交易的，水權歸還轉讓方。

第五章  監督管理

第二十一條  內鄉縣打磨崗灌區灌溉區域內水權交易由內鄉縣水利局按照管理權限負責水權交易的監督管理，重點監管水權交易的真實性、交易程序的規范性、交易價格的合理性、交易資金的安全性等。

第二十二條  內鄉縣打磨崗灌區灌溉區域水權交易收入屬于政府非稅收入，按相關規定納入轉讓方本級財政預算統籌管理。

灌溉用水戶水權交易收入按相關規定扣除相關稅費和交易費用后，歸轉讓方所有。

第二十三條 水權交易過程中發生糾紛的，由有關各方協商解決，協商不成的，可以申請內鄉縣水利局調解，也可以依法申請仲裁或向人民法院起訴。

第二十四條 在水權交易中存在弄虛作假、惡意串通、擾亂交易活動，或者未按本辦法規定進行交易的，由具有審批權限的水利行政主管部門責令其暫停水權交易活動，造成損害的，依法追究相關單位或者個人的責任。

第二十五條 內鄉縣打磨崗水庫灌區運行保障中心交易平臺管理按照交易規則，規范交易行為，建立信息披露制度，定期向內鄉縣水利局、金融監管等部門報告交易情況。違法違規運營的，依據有關法律法規和交易場所管理辦法處罰。

第六章  附  則

第二十六條 本辦法所稱水權交易，是指在打磨崗灌區灌溉區域內分配水資源使用權基礎上，通過市場機制實現水資源使用權在地區間、行業間、用水戶間流轉的行為。

初始水權，是指通過水量分配方案、取水許可、水權證等形式取得的水資源使用權。

水權收儲，是指縣級以上地方人民政府或者其授權的水行政主管部門以及其他合法成立的用水組織、企業等，對初始水權進行有償收購，獲得相應水資源使用權的行為。

交易平臺，是指公共資源交易平臺或有關單位依法成立的水權交易專業平臺。

通過交易轉讓水權的一方稱轉讓方，取得水權的一方稱受讓方。

起草說明：http://file.neixiangxian.gov.cn/attached/20240130/20240130151240_838.docx