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內(nèi)鄉(xiāng)縣關(guān)于2023年法治政府建設(shè)情況的報告
2023年，內(nèi)鄉(xiāng)縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，立足內(nèi)鄉(xiāng)實際，聚焦重點任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動法治政府建設(shè)工作邁上了新臺階。現(xiàn)將具體情況報告如下：
一、2023年度推進法治政府建設(shè)的主要做法和成效
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強化法治建設(shè)高點定位
一是落實法治建設(shè)責(zé)任。內(nèi)鄉(xiāng)縣黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期聽取工作匯報，專題部署相關(guān)工作。今年，縣委常委會2次聽取全面依法治縣工作報告，研究解決法治建設(shè)重要工作，縣政府常務(wù)會共研究法治政府建設(shè)工作5次，積極為推進法治建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件。
二是強化法治工作部署。為加快推進全國法治政府示范市及省級法治政府示范縣創(chuàng)建工作，內(nèi)鄉(xiāng)縣召開了示范創(chuàng)建安排部署會、推進會等，制定印發(fā)了工作方案、獎懲辦法等一系列文件，對創(chuàng)建指標(biāo)任務(wù)進行再分解、再細(xì)化，全力以赴推進各項任務(wù)落實落細(xì)、見行見效。
三是堅持督察考核機制。建立月督察、年考核制度，對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位進行實地考核，現(xiàn)場開展依法行政能力測試，以考核推進法治政府建設(shè)各項決策部署落地落實。
四是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。明確領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度，縣委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想2次，政府常務(wù)會議年度學(xué)法4次。舉辦縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，開展全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)近平法治思想輪訓(xùn)活動，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，提升法治理念。
（二）健全職能體系，政府效能全面提升
一是持續(xù)強化“放管服效”改革。內(nèi)鄉(xiāng)縣緊盯企業(yè)群眾需要，在全市率先推出了高頻事項“365”服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)“親身辦”等制度，讓政務(wù)服務(wù)“時刻在線”；率先設(shè)置了受理“辦不成事”反映、“幫辦代辦”和“適老齡”窗口，讓政務(wù)服務(wù)“更有溫度”；率先推出157項“一件事一次辦”，集成“企業(yè)開辦+N項服務(wù)”，提供各類免費服務(wù)，讓“低成本”成為常態(tài)；創(chuàng)新開展“全流程”“量身式定制”服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)“驗收即登記”“拿地即開工”“一天辦四證”“住宅項目單棟聯(lián)合驗收”，讓“內(nèi)鄉(xiāng)速度”不斷刷新；成立“滿意度回訪中心”，主動回應(yīng)社會訴求；組建“專家服務(wù)團”，下沉企業(yè)園區(qū)一線，推動政務(wù)服務(wù)工作從“有訴即辦”到“未訴先辦、不訴自辦”轉(zhuǎn)變。
二是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。全面貫徹《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》,搭建內(nèi)鄉(xiāng)縣“酈”企通綜合服務(wù)平臺，設(shè)置“評感受”“查政策”“提訴求”、清廉護航“碼”上行、“辦事指南”5大板塊，“一企一碼”，短信觸達，實現(xiàn)對轄內(nèi)企業(yè)需求和意見一“碼”響應(yīng)、行政執(zhí)法一“碼”監(jiān)督、辦事感受一“碼”評價、辦事信息一“碼”查詢，切實保障企業(yè)和群眾需求、意見“事事有回音、件件有落實”；暢通企業(yè)依法申請行政復(fù)議和維權(quán)渠道，建立內(nèi)鄉(xiāng)縣民營企業(yè)訴求響應(yīng)平臺，實現(xiàn)對市場類企業(yè)主體“政策一站通、訴求一鍵提、服務(wù)一網(wǎng)匯”直達服務(wù)，近兩年來在維權(quán)服務(wù)平臺上的企業(yè)投訴辦結(jié)率為100%。
（三）健全依法行政制度體系，政府治理規(guī)范化程序化法治化
一是加強規(guī)范性文件管理。對2002年-2022年期間以縣政府或縣政府辦名義印發(fā)的現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件進行全覆蓋式清理，共梳理出82份現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件，并在縣政府網(wǎng)站公布。
二是提升行政決策法治化水平。扎實做好2023年度重大行政決策目錄編制工作，召開培訓(xùn)會，進一步明晰事項范圍，同步對各單位擬納入縣政府重大行政決策事項進行合法性審核，印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府2023年度重大行政決策事項目錄》（內(nèi)政辦〔2023〕24號），并在縣政府網(wǎng)站公示。
（四）健全行政執(zhí)法工作體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是深化行政執(zhí)法體制改革。內(nèi)鄉(xiāng)縣認(rèn)真貫徹落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革工作，召開多次推進會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作進行動員部署。組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊陣地建設(shè)現(xiàn)場觀摩活動，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)，加壓緊逼，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊高標(biāo)準(zhǔn)全部建設(shè)到位。同時，多途徑開展宣傳活動，營造良好的輿論氛圍，打造良好的執(zhí)法基礎(chǔ)。建立賦權(quán)部門分包聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)機制，組織縣直賦權(quán)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行集中培訓(xùn)，定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展行政執(zhí)法“傳幫帶”活動，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平。截至目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共開展行政檢查活動239次，組織行政調(diào)解8次，開展行政指導(dǎo)161次，已辦結(jié)行政處罰案件3件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作逐步實現(xiàn)規(guī)范有序、高效運行。
二是全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強執(zhí)法證件日常管理，累計注銷收繳離崗人員執(zhí)法證、監(jiān)督證23個。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，堅持定期舉行行政執(zhí)法案卷評查，今年以來，共舉行兩次集中評查和一次專項評查，共評查案件80卷，下發(fā)專題通報兩期，督促單位進行整改；嚴(yán)格落實重大行政處罰備案審查制度，今年以來，各部門共報送備案行政處罰案件93件，全部通過備案審查。
三是深入推進服務(wù)型行政執(zhí)法。認(rèn)真落實南陽市2023年服務(wù)型執(zhí)法工作安排，舉辦專題講座，開展“微宣講、走基層”活動，組織“結(jié)對子、傳幫帶”活動，全面推進內(nèi)鄉(xiāng)縣服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)進程。加強服務(wù)型執(zhí)法示范點的培育指導(dǎo)，縣城管局、縣交通運輸綜合執(zhí)法大隊被評為省級服務(wù)型執(zhí)法標(biāo)兵（示范點），縣煙草局被評為南陽市服務(wù)型執(zhí)法示范點。
四是深化府院聯(lián)動工作。為暢通溝通渠道，縣政府與縣法院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立內(nèi)鄉(xiāng)縣常態(tài)化府院聯(lián)動工作機制的通知》（內(nèi)政〔2023〕24號），明確了成員單位的職責(zé)分工，成立了聯(lián)席會議辦公室，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)、溝通協(xié)調(diào)、督辦落實等工作。對需要府院雙方共同推動的行政機關(guān)敗訴率高、行政爭議實質(zhì)化解效果不好等9個事項均成立行動專班，建立工作臺賬，明確任務(wù)要求、落實舉措和完成時間，確保聯(lián)動事項落實落地。今年以來，內(nèi)鄉(xiāng)縣先后綜合運用信息共享、協(xié)調(diào)、會商、聯(lián)調(diào)聯(lián)動等方式妥善化解了10起行政爭議，采取集中評查、敗訴分析等方法對2個單位的4起行政敗訴案件進行了逐案評查，助推敗訴單位提升執(zhí)法水平。由于方法得當(dāng)、措施得力，2023年內(nèi)鄉(xiāng)縣行政訴訟發(fā)案量較去年下降31%，敗訴率從去年的31%下降至今年10.5%，實現(xiàn)了行政訴訟發(fā)案量、敗訴率“雙下降”的目標(biāo)。
二、存在問題和不足
內(nèi)鄉(xiāng)縣法治政府建設(shè)雖取得了一定成績，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：
（一）部分領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員學(xué)法用法的積極性、主動性不夠強。
（二）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量配備不足，不能有效承接下放的部分執(zhí)法職責(zé)。
（三）行政執(zhí)法人員素質(zhì)能力需要進一步提升。
三、下一步工作打算
按照上級工作部署，內(nèi)鄉(xiāng)縣以創(chuàng)建“全國法治政府建設(shè)示范市”“省級法治政府建設(shè)示范縣”為目標(biāo)，固強補弱，務(wù)實重干，實現(xiàn)法治政府建設(shè)新突破。
（一）積極開展示范創(chuàng)建工作。采取激勵措施動員各單位廣泛參與，以創(chuàng)建促提升，以示范帶發(fā)展。堅持日常督導(dǎo)和專項督查機制，確保各項創(chuàng)建任務(wù)落實到位。
（二）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊實體化建設(shè)。運用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法聯(lián)席會議等機制，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量不足及縣鄉(xiāng)兩級協(xié)作不夠等問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法能力質(zhì)的提升。
（三）持續(xù)加強行政執(zhí)法監(jiān)督。持續(xù)加強常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督，推動行政執(zhí)法“三項制度”落實落地，多方式開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動。