內鄉縣十六屆人大

四次會議文件十七

政 府 工 作 報 告

—2024年3月8日在內鄉縣第十六屆人民代表大會第四次會議上

內鄉縣人民政府縣長   孫紅鑫

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年，是極不尋常而又富有成效的一年。面對疫情后經濟恢復發展的艱巨任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，在縣委正確領導下，全力以赴拼經濟，奮勇爭先作表率，高質量發展起勢成形，工業強縣、農牧大縣、文旅名縣建設邁出堅實步伐。

（一）經濟發展穩中有進。全年生產總值增長5%，規上工業增加值增長8%，固定資產投資增長5.7%，社會消費品零售總額增長6.1%，完成一般公共預算收入23.7億元、增長16%，金融機構存款余額達459.8億元、增長6.4%，貸款余額達444.1億元、增長37.4%。多項主要經濟指標增速高于全市平均水平，特別是規上工業增加值、一般公共預算收入、金融機構貸款余額增速位居南陽市第一。

（二）項目建設成果豐碩。超額完成95個省市重點項目年度投資計劃。“三個一批”項目累計開工79個，完成投資超百億。國家級煤炭儲備基地一期項目順利竣工，聯牧獸藥、電廠二期、中聯萬洋智慧城等項目加快建設。千牧肝素鈉、合成生物等項目落地內鄉并快速建設，戰新產業搶灘布點取得標志性成果。累計爭取政策性項目資金38億元、超額完成年度目標。爭取增發國債項目數量、資金額度居全市第三。“五大戰區”招商成效明顯，第六屆中國畜牧工程行業交流會、百名浙商進內鄉、內鄉—延慶對口協作產銷對接會等大型招商活動成功舉辦，全年新簽約超億元項目77個、投資總額758億元。舉辦10期鄉鎮重點項目集中開工活動，累計開工項目33個，全縣競進勢頭強勁。

（三）產業集群不斷壯大。全縣規上工業產值231億元、增長9.6%，五大產業集群產值接近200億元，產值超億元企業達到21家。牧原公司出欄生豬6381.6萬頭、再創新高，牧原實驗室暨西湖牧原合成生物研究院量產實驗基地揭牌成立，牧原集團位居“河南民營企業100強”前列，頭部帶動效應更加強勁。電廠年度發電量86億度，實現產值33億元。飛龍公司、仙鶴紙業、金冠電氣穩居全市民營企業30強。轉型升級步伐加快，新增省級智能工廠4家，總數達23家，居全市第一。金冠電氣、牧原肉食成功創建國家級“綠色工廠”，新增省級綠色工廠2家、總數達5家。牧原肉食成功創建省級制造業頭雁企業。省級“專精特新”企業、高新技術企業、工程技術研究中心創建實現突破。省制造業數字化診斷推進會在我縣召開。新建5G基站144個，總量突破600個。電商交易額超過120億元，縣電商孵化園獲批“國家電子商務示范基地”、“河南省跨境電子商務示范基地”，聚愛科技公司獲評國家級電子商務示范企業，寅興電商公司創成省中小企業公共服務平臺、省小微企業創新創業基地。

（四）城鄉面貌顯著改善。城市更新提質有力有效。縣衙大橋、長信路跨滬陜高架橋建成通車，靈山北路、長寧南路等一批“斷頭路”順利打通，渚陽大街、方山東路升級改造等項目全面竣工，南環路（食品城段）、寶天曼大道改造提升工程基本完工，菊潭東客運站主體完工。智慧停車項目一期工程即將完成，新增車位4000個、智能充電站46處。湍西第二污水處理廠完成擴容，新鋪設雨污管網22公里。天然氣城鄉一體化項目加快推進，新增中壓管道8.8公里。中心城區南水北調飲用水供水覆蓋面接近70%。啟動國家園林城市創建工作，推進“十萬月季萬株喬木進縣城”工程，新增綠化面積6.5萬平方米，新建“口袋公園”8個。高質量完成一批老舊小區改造。桂語豪庭等一批問題樓盤得到有效化解，“保交樓”、重點片區改造項目進展順利。常態化開展“三違”整治、“周五洗城”等專項行動。完成國省干線公路大中修110公里，建成縣鄉公路、通村入組路近百公里、安防工程62公里，完成危橋改造65座。高標準開展路域環境治理，鼎盛路、聚愛路被評為河南省“十大最美農村路”。我縣成功申報全省“綠色低碳交通”示范縣，順利通過交通部“四好農村路”全國示范縣復核驗收。馬山口鎮“中心鎮”創建步伐加快。

（五）鄉村振興穩步推進。脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，脫貧戶人均純收入增長10.3%，鄉村振興工作考評位居全市第二名。糧食產量連年保持8億斤，6.7萬畝高標準農田示范區建設加快推進，數字化種養循環模式入選聯合國糧食計劃署“科技賦能鄉村振興案例”。農業特色產業發展質量持續提升，縣域內出欄生豬295萬頭，生豬產業綜合評定位居全省第一名。全省煙葉農機農藝示范現場會在我縣召開。“兩花三桃多元果”產業效益不斷提高。成功舉辦首屆默河生態經濟示范帶農游采摘節。食用菌產值超3億元。建成設施蔬菜大棚64個，訂單農業加速發展。打造“美麗小鎮”2個、“四美鄉村”18個、“五美庭院”6540戶。馬山口鎮、余關鎮入選全省鄉村建設示范鎮，湍東鎮花園村等12個村創成示范村。打磨崗灌區入選全國現代化灌區建設試點。紅石峽水庫續建、刁河干流水環境綜合治理等一批水利工程順利推進，水利項目資金爭取再創新高，水資源保障能力顯著提升，全省推進現代化灌區建設現場會在我縣召開。

（六）生態建設成效明顯。“生態立縣”戰略深入實施，“散亂污”企業動態清零，“煤改電”、“煤改氣”加快推進，飛龍公司、牧原肉食、泰隆建材環保績效達A級，寶天曼水泥等3家企業環保績效達B級。PM₁₀、PM_2.5年均濃度低于市定目標，全年空氣優良天數達288天、超過市定目標。成功創建河南省秸稈綜合利用示范縣。嚴格落實“河長制”，5個國省出境水斷面水質達標率100%。默河獲評省級美麗河湖。我縣獲評全省水土保持工程建設以獎代補試點縣。畜禽養殖污染防治“內鄉模式”寫入省委一號文件。全年完成營造林29.3萬畝。寶天曼保護區被授予首批國家林草科普基地，國有萬溝林場榮獲全國十佳林場稱號。成功申報云露山、二龍山、塘峪3個省級森林康養基地。琴溪湖、中以產業園、伏牛山獼猴桃農場獲評國家級生態農場，天隆茶業等4家獲評省級生態農場。

（七）民生福祉持續改善。財政民生支出達到41.1億元，占比達86.9%。省、市民生實事順利完成。2023年高考創歷史最佳，本科上線率超90%，16位學生被清華、北大、香港科技大學等名校錄取。“兩集中”工作穩步推進。教育工作綜合考評位居全市第一。全省農村義務教育營養改善計劃現場會在我縣召開。成功舉辦第四屆全民運動會。縣人民醫院晉升國家三級綜合醫院。縣婦幼保健院晉升二甲婦幼保健院。我縣順利通過國家衛生縣復審、全國基層中醫藥示范縣初審。新增技能人才1.54萬人、高技能人才6900人，超額完成“人人持證、技能河南”年度目標任務，榮獲首屆省技能人才高地建設工作先進集體。我縣作為全省唯一典型示范縣，在全國返鄉入鄉創業大會上發言。牧原集團榮獲第十二屆“中華慈善獎”。我縣被確定為全國深化鄉村地名服務點亮美好家園試點地區，榮獲省民族團結進步示范縣、省文化和旅游消費示范縣、省文化產業賦能鄉村振興試點縣等多項榮譽。

（八）營商環境持續優化。縣事業單位重塑性改革順利完成。開發區“三化三制”改革穩步推進。2022年和2023年上半年營商環境綜合考評躍居全省第19位，取得近年來最好成績。“信用鋪就幸福路”案例被評為“新華信用杯”全國優秀案例。新增市場主體1.3萬戶、總數突破5萬戶。全年組卷報批建設用地1071畝、審批備案設施農業用地1648畝，報批林地825畝，有力保障重點項目用地需求。累計發放供應鏈金融貸款277億元，成功入選省民營經濟示范試點典型做法。“期貨6+”全鏈條農產品金融保價模式全省推廣。縣農商行在全市率先退出高風險機構行。國有企業市場化轉型步伐加快。

工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、慈善等事業健康發展。審計、統計、民族宗教、史志、雙擁、民兵預備役、氣象、人防、消防救援等工作取得新進展。

各位代表！成績和榮譽是對奮斗最好的肯定。過去一年，我們認真開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，進一步統一思想、統一意志、統一行動，奮發有為，真抓實干，各項事業邁上新臺階，展現新氣象。以湍東鎮“一保五濾”工作法入選全國“楓橋式工作法”先進典型、創成省級文明城市為標志，我縣共獲得國家級榮譽7項、省級榮譽12項，市級榮譽28項。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣廣大干部群眾團結奮斗的結果，是廣大企業家創新突破的結果，是社會各界鼎力支持的結果。我代表縣人民政府，向全縣人民，向廣大企業家，向社會各界人士，向所有參與、關心和支持內鄉發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒看到，發展中還存在不少短板弱項。主要是：穩增長面臨較大壓力；產業集群整體規模偏小，發展速度偏慢，石材產業發展處于停滯狀態；資源要素約束趨緊，建設用地指標不足、土地利用效率和畝均產出不高問題共存；民生保障水平與人民群眾期待還有不小差距；財政收支矛盾突出，“三保”壓力較大。這些問題都需要我們高度重視、認真對待，切實加以解決。

二、2024年工作總體要求和主要目標

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，是推進“工業強縣、農牧大縣、文旅名縣”建設的攻堅之年。推動經濟持續回升向好，我們既面臨嚴峻挑戰，也擁有難得機遇。在風險挑戰方面，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升；國內經濟有效需求不足、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多。在有利因素方面，國家強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，積極的財政政策、穩健的貨幣政策持續發力，宏觀政策取向一致性日益強化，增加專項債券規模、發行超長期特別國債、加快新一輪設備更新等一系列含金量很高的政策舉措疊加出臺，為我們爭取各類資金支持，提供了較大的空間和難得的發展機遇。當前，我縣已集聚名企、產業、能源、物流等多重比較優勢，高質量發展基礎扎實、動能澎湃。牧原集團發展受到省市空前重視，頭部企業影響力持續提升，處于新質生產力項目孕育高峰期，為我們圍繞生豬全產業鏈招商引資提供了得天獨厚優勢。只要全縣上下錨定目標、保持定力、堅定信心，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，扎扎實實把每一件事情干好，就一定能夠立足新起點，再攀新高峰！

做好今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察河南視察南陽重要講話重要指示，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇，著力推動高質量發展，圍繞省委“兩個確保”“十大戰略”“十大建設”、市委“一二三六十”工作布局，認真落實歷次縣委工作會議精神，持續打造華夏生豬產業第一縣、農牧裝備之都，持續實施生態立縣戰略，錨定“工業強縣、農牧大縣、文旅名縣”建設目標，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，奮力譜寫中國式現代化內鄉建設新篇章！

主要預期目標是：全縣生產總值增長“保8爭8.5”，即保底目標8%，奮斗目標8.5%。研發經費投入強度達到2%，規模以上工業增加值增長10%左右，固定資產投資增長12%左右，工業投資增長15%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，一般公共預算收入與生產總值同步增長，稅收收入占財政收入的比重持續提升，人均可支配收入與經濟增長協調同步，單位GDP能耗與“十四五”目標統籌銜接。

三、2024年重點工作安排

圍繞今年的發展目標，建議重點抓好九個方面工作。

（一）持續擴大有效投資，增強經濟發展回升向好態勢

全力以赴推動項目建設。持續強化“項目為王”理念，全年實施省市重點項目90個以上，總投資超500億元，年度計劃完成投資163億元。加快實施牧原全產業鏈融合發展示范區、南陽電廠二期、千牧肝素鈉等一批產業類項目，年度計劃完成投資139億元。持續實施糧食物資儲備倉庫二期、圣湖灣水庫等一批基礎設施類項目，年度計劃完成投資16億元。推進湍河趙店段治理工程、秦嶺東段水源涵養與生物多樣性保護恢復等一批綠色低碳類項目，年度計劃完成投資3億元。抓好縣醫院傳染病區等一批社會事業類項目，年度計劃完成投資5億元，確保重點項目個數和投資額度保持全市第一方陣前列。全面強化項目服務保障，落實“八快兩提”、“四亮四比”工作機制，健全重大項目縣處級干部分包聯系、招引項目集中開工、實地觀摩等一系列重要舉措，持續掀起項目建設熱潮。

搶抓機遇招商引資。緊盯牧原上下游產業鏈，瞄準預制菜、生命健康、合成生物、新能源等領域招大引強，爭取更多項目落地內鄉，持續延鏈補鏈強鏈。繼續鎖定京津冀、長三角、大灣區、成渝地區、中部地區，發揚“六皮”精神，用好二分之一招商工作法，圍繞我縣主導產業強力招商。全面優化投資環境，科學制定約束性條款，牢牢掌握招商引資的主動權，讓大項目、好項目源源不斷落地內鄉。力爭全年新簽約超億元項目數量、投資總額高于去年水平，確保簽約一個50億元以上的制造業項目，完成外資招引目標任務。

全面加大政策性資金項目爭取力度。圍繞城鄉建設、產業發展、鄉村振興、社會事業等重點領域，持續開展項目謀劃包裝工作，做好項目儲備，做實項目前期。準確掌握國家政策導向，緊盯中央預算內、政府專項債券、國債等重點，積極主動申報爭取資金項目，力爭今年爭取資金額度高于去年、高于全市平均水平。

進一步擴大消費。落實國家、省市一系列提振消費的決策部署，堅持“政策+活動”雙輪驅動，努力推動消費升溫恢復。抓住新一輪大規模設備更新機遇，落實“四大行動”，加快惠民利企。落實支持房地產發展的一系列政策，帶動住房、家居、家電消費升級。立足國家級電商示范基地品牌優勢，積極發展特色消費。加強產銷對接、線上線下深度融合，支持“聚愛優選”開設生鮮超市，加速消費品下鄉、農產品進城雙向流通，全面激發消費潛力。

（二）大力推動產業轉型升級，加快強鏈壯群

堅定不移實施“工業強縣”戰略，大力發展戰略性新興產業，培育形成新質生產力，加快構建現代產業體系。

聚力培育五大產業集群。快速壯大農副產品加工產業集群，支持牧原肉食加快開拓市場，建成牧原肉食綜合體生豬屠宰項目，確保鍋圈食匯“一品一園”預制菜項目盡快投產，啟動牧原食品產業園二期建設，力爭產值規模達到120億元。快速壯大裝備制造產業集群，依托飛龍公司、金冠電氣、寅興鋼構、盛達專用車等龍頭企業，重點打造汽車零部件、無人車、充電樁、農牧裝備、環保設備、機電設備等產業鏈，確保華誠智能、禾光智能產業園建成投產，加快金冠電氣產業園二期建設，啟動農牧裝備制造產業園二期建設，加快寅興農牧、恒輝牧業等企業改造升級步伐，打造農牧裝備之都，力爭產值規模達到50億元。快速壯大紙產品加工和綠色印刷包裝產業集群，加快仙鶴紙業技術改造，推動華福科技高阻隔膜項目早日滿產達產，建成樂凱華光圖文影像印刷板材項目，啟動安彩藥玻項目建設，力爭產值規模達到25億元。快速壯大多能互補一體化和新材料產業集群，加快國家級煤炭儲備基地二期、浩吉鐵路專用線、青杠樹抽水蓄能項目前期工作，加快電廠二期、石漠化治理光伏發電、極電新能源儲能電站項目建設，啟動金陽釩氮合金項目、虛擬電網建設示范性項目，持續打造能源高地，力爭產值規模達到40億元。快速壯大新型建材及民爆器材等產業集群，開工建設泰隆循環經濟建材產業園、石材基地固廢循環利用項目，加快礦山資源出讓步伐、重振石材加工行業，支持久聯神威新上項目，力爭產值規模達到10億元。

我們將大力推行“鏈長制”，精準繪制產業圖譜，不遺余力強龍頭、補鏈條、聚集群，打造“工業強縣”堅實支撐。

聚力加快戰新產業搶灘布點。加快合成生物一期項目建設，確保8月份建成試產，啟動二期項目選址，規劃擴增新小品種氨基酸生產線、生物基新材料、綠色農藥和生物環保肥料項目。建設生命健康產業園，確保千牧肝素鈉項目粗品年底投產；利用豬小腸、豬胰臟等屠宰副產品資源優勢，持續招引單品制藥項目。大力推動新能源項目落地建設。加快建設生物獸藥制造產業園。經過持續努力，不斷壯大戰新產業規模，讓高質量發展標識更鮮明。

聚力加快企業轉型提質步伐。扎實開展“科技創新年”活動，依托骨干企業，申報省市科技成果7項以上，完成技術合同認證登記8億元，轉移轉化科技成果10項以上，基本實現規上工業企業研發活動全覆蓋。力爭創建省級制造業頭雁企業1家、培育2家，新增省級“專精特新”企業3家、高新技術企業5家，培育“專精特新”小巨人企業1家，入庫科技型中小企業600家，新增規上工業企業28家以上。新增市級以上創新平臺5家。實施企業家能力提升行動，分批組織優秀企業家開展考察活動，大力引進高素質企業管理人才，努力培育一流企業家隊伍。扎實推進“三大改造”，以中譽發電綜合技術改造、全宇制藥生產工藝技術改造、東福陶藝窯爐升級改造等為重點，完成20個技改項目。以聚愛管材、美寶環保等企業為重點，創建省級智能工廠（智能車間）2家。以英良崗石、東福陶藝等企業為重點，創建省級綠色工廠2家。扎實開展“開發區高質量發展突破年”活動，聚焦水、電、氣、路等重點，持續完善基礎設施，提高開發區承載能力。樹立以畝均論英雄的鮮明導向，堅持“招優引強、寧缺毋濫”原則，嚴把項目入園關，嚴格執行過渡期政策，倒逼低效企業加快轉型升級，持續提升主導產業集聚度。力爭今年完成產值、營業收入超350億元，確保成功晉升全省二星級開發區。

聚力發展物流產業。出臺加快物流產業發展的實施意見。全力打造牧原智慧物流園，完成500kV高壓線路遷移工程，釋放更大發展空間，重點推進公路港、鐵路港、糧食加工倉儲貿易區、合成生物區、新能源區“兩港三區”建設，引導區域物流企業集聚發展。依托牧原網絡貨運平臺，大力發展供應鏈經濟，實現三產與物流的深度融合、雙向反哺。加快推進電商科技物流園“同倉共配”運營體系建設，建設統一信息平臺，打造縣級快遞分撥中心。努力把內鄉打造成豫鄂陜交界區域性綜合智慧物流中心。

（三）推動城鄉融合發展，打造宜居宜業宜游新內鄉

持續推進城市更新提質。立足一山三河天然優勢，堅持以產興城、以文化城、以水潤城、以綠蔭城、以業旺城、以改靚城，加快提升城市品位。全面加強規劃引領，完成縣級國土空間規劃報批工作，有序推進城區各類專項規劃、開發區國土空間規劃和鄉村振興規劃編制工作，加快推進“多規合一”。完善提升城市功能，加快建設飛龍大道北延、長信路頂進涵工程，實施原249省道升級改造、永順西路、西城路北延等工程，加快打通明珠路、書院路、永平中路、永達路等一批斷頭路，啟動匯金路、創業路建設工程，謀劃縣衙路西段、渚陽大街南段、菊潭大街北段道路改造提升工程。完成新大新周邊、醫藥公司周邊拆遷任務，啟動萬德隆城市商業綜合體建設，加快改造11個老舊小區。以創建國家園林城市為抓手，深入推進庭院綠化、廠區添綠，建設一批口袋公園，謀劃建設好問公園（方山公園）。力爭智慧停車項目3月底前建成投運。加快實現南水北調飲用水城區供水全覆蓋。全面加強城市管理，堅持“露頭就打、綜合施治”，強力推進“三違”整治，持續開展清理違法占用公共空間等專項行動。大力開展市民素質提升主題活動，鞏固深化省級文明城市創建成果。

高標準建設和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，探索可實施、可推廣、可持續的內鄉農村人居環境整治新實踐。梯次推進農村生活污水治理，高質量打造和美鄉村30個、人居環境示范村127個、美麗鄉鎮2個、五美庭院7071戶，打造和美鄉村精品線路3條。扎實推進農村廁所革命、畜禽糞污資源化利用，建立健全專業化社會化服務體系。加快完善提升路、電、水、網、氣等基礎設施，著力改善農村生產生活條件。持續提高余關鎮、馬山口鎮省級鄉村建設示范鄉鎮創建水平，努力爭創全省鄉村建設示范縣。支持馬山口“中心鎮”建設，鼓勵鄉鎮因地制宜提升集鎮建設水平。

高水平完善交通體系。加快構建“兩縱兩橫雙十字”高速路網，積極推動嵩內高速開工建設。推進243省道（余關至南環路段）、330省道（灌漲至清涼廟段）改建工程。以灌漲胡劉至楊崗、板場后湖至龍鳳、七里坪花園口至寶天曼隧道、330省道至岞曲永青街公路為重點，新建農村公路105公里、安防工程56公里、改建農村危橋15座。加大“四好農村路”服務供給，創建全省城鄉交通運輸一體化示范縣，加快客貨郵商融合發展。確保菊潭東客運站建成投運。堅持縣鄉聯動，深入推進路域環境治理。積極申報全國“十大最美農村路”。

（四）加快建設農牧大縣，全面推進鄉村振興

不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，堅持常態化監測幫扶，用好“5+2”聯動機制，優化“三保障”、安全飲水等銜接政策。堅持發展產業、穩定就業兩手并重，用好財政涉農資金、銜接資金，重點支持12個鄉村振興產業園、默河生態經濟示范帶建設，運營好鄉村振興設施，推動產業發展提質增效。千方百計拓寬就業渠道，持續增加脫貧人口、監測對象收入，堅決守住不發生規模性返貧底線。

堅決扛穩糧食安全重任。抓住實施新一輪糧食產能提升行動機遇，堅持穩面積、增單產兩手發力，強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，大力推廣“噸糧田”、“噸半田”集成技術，探索開展“小田并大田”改革，聚焦“田、土、水、路、林、電、技、管”八大要素，推進涉農項目向6.7萬畝高標準農田示范區集中布局，打造“內鄉樣板”。嚴守耕地保護紅線，嚴厲打擊違法違規占用耕地行為，確保耕地保有量（82.98萬畝）不減少、永久基本農田保護量（73.74萬畝）不減少。提升糧食綜合產能和抗災能力，確保糧食種植面積穩定在111萬畝以上，總產穩定在8億斤以上。做好第三次全國土壤普查工作。

大力培育優勢特色產業。以壯大畜、果、菌、煙、菜、藥“六特”經濟為重點，堅持擴大規模與提升品質雙向發力，引領特色產業向更高水平邁進。發展生豬產業，以創建國家農業現代化示范區、農牧現代化產業示范園為載體，狠抓規模化養殖，力爭縣域出欄生豬達到330萬頭。加快肉牛產業提量提質。持續擴大“兩花三桃多元果”種植規模，建成優質油桃、獼猴桃、大櫻桃產業基地10個。發展食用菌產業，推進夏館鎮香菇產業園、七里坪鄉食用菌標準化示范基地建設，力爭全縣突破5000萬袋，種植草腐菌10萬平方米、羊肚菌5萬平方米。發展植煙面積3萬畝，收購煙葉7萬擔。發展蔬菜產業，建設蔬菜大棚136座，沿默河經濟示范帶打造一批千畝土豆、千畝南瓜、千畝冬瓜、千畝蘿卜、千畝白菜示范區，努力建設鄉村振興綠色蔬菜示范基地。發展內鄉道地藥材，擴大菊花、艾草、石斛種植規模，加快中藥材物流基地建設，拉長產業鏈條。利用聚愛食材平臺，大力發展訂單農業，打造具有內鄉特色的產業振興新模式。

著力筑牢水安全保障。加快實施圣湖灣水庫、打磨崗灌區續建配套與現代化灌區改造等國債項目，大力推動青山水庫、現代水網、老龍潭灌區煙草水源工程等項目前期，力爭早日落地實施。強化水資源節約集約利用，建設水資源管理規范化示范縣。

（五）持續打造文旅名縣，推動文旅融合發展邁出新步伐

實施文化旅游賦能行動。圍繞文旅賦能城市更新行動，加快縣衙旅游休閑街區建設，爭創首屆河南省旅游休閑城市。圍繞文化產業賦能鄉村振興行動，以省級文化產業賦能鄉村振興試點縣為契機，推出一批省市鄉村旅游重點村鎮，支持湍東鎮花園村、七里坪鄉三道河村創建省級鄉村康養旅游示范村。積極發展鄉村旅游、康養旅游、研學旅行、鄉村民宿新業態。著力塑造百姓文化舞臺、百姓文化禮堂、百姓文化空間三大品牌，提升公共文化數字化服務水平，開展鄉村文化合作社“鄉創美拍”、“四季村晚”主題活動，創建河南省公共文化服務高質量發展示范縣。認真做好第四次全國文物普查。

加快建設重點文旅項目。推進“三館一院一中心”建設，力爭宛梆藝術劇院、縣博物館優先投入使用。加快建設工人文化宮。持續推進吳埡特色民宿、馬集藝術村、塘峪康養文旅小鎮二期、花園村黃酒文化產業園建設項目，開工建設石堂山中醫藥文化產業園中草藥基地，啟動建設馬山口鎮旅游拓展基地、夏館鎮旅游集散中心、桃溪鎮桃莊河研學基地項目，打造“文旅名縣”新支撐。

提升重點景區建設水平。積極推動寶天曼景區戰略重組，力爭取得實質性成果。促進縣衙景區與歷史街區深度融合，大力發展沉浸式、數字化文旅新場景、新模式、新業態。支持寶天曼峽谷漂流景區開展基礎設施、經營管理“雙提升”行動。鼓勵二龍山、云露山等景區加大投入，建設高品質景區。

強化宣傳推介出圈出彩。主動融入全省“行走河南·讀懂中國”形象品牌，籌備舉辦“國際博物館日”主題活動、首屆內鄉文旅推介官評選、中國宛梆戲曲藝術節等系列特色活動。開展城市形象宣傳口號有獎征集、內鄉禮物、內鄉美食、十佳導游、十佳酒店評選活動。充分利用數字化傳播新手段，不斷提高內鄉旅游影響力。

（六）實施生態立縣戰略，展現高質量發展“最美底色”

打好藍天碧水凈土保衛戰。開展減污降碳協同增效行動，深入推進揮發性有機物綜合治理，優化企業改造實施路徑，確保完成“散亂污”整治、水泥行業超低排放、建材企業清潔能源改造等重點任務。加大環保績效達標企業培育力度，力爭新增A級企業2家，B級企業3家。持續深化“四水同治”，統籌推進“五水綜改”，強力開展全域排污口、涉水面源污染、黑臭水體排查專項整治，全面消除建成區黑臭水體，確保國省市斷面水質穩定達標。鞏固拓展畜禽養殖污染防治“內鄉模式”。加強污染地塊用地準入管理，確保建設用地土壤安全。做好中央生態環保督察整改工作。

加快治污基礎設施建設步伐。編制縣城污水管網建設規劃。持續實施雨污分流工程，加快實施牧原職業學院、牡珠溝河沿線排污管道、宏達渠建設項目。以污水處理和配套改造工程為重點，加快建設夏館鎮等6個鄉鎮污水處理廠，全面提高桃溪鎮、瓦亭鎮、岞鎮污水收集能力，提高默河流域4個鄉鎮污水處理能力，為出境水穩定達標提供支撐。

大力推進生態建設。深入落實“林長+”工作機制，突出國儲林、生態造林、退化林修復和森林撫育四個重點，完成營造林21萬畝，不斷提升森林覆蓋率，保護好以寶天曼為代表的綠水青山，努力創建國家生態文明建設示范區。

（七）持續改善民生，不斷提高群眾生活品質

持續鞏固教育高地。力爭全縣普惠性幼兒園覆蓋率達到92%以上，公辦園在園幼兒占比55%以上。重點攻堅“兩集中”，深化教育集團化辦學，以操場建設、宿舍廁所改造為重點，加快農村寄宿制學校基礎設施提檔升級，促進義務教育優質發展成果全民共享。加快推進一高附中和湍東學校建設，接續實施高中基礎設施提升工程，促進縣域高中教育質量穩步提升。完成農村教師周轉宿舍建設。加快牧原職業學院建設，完成職專整體搬遷，持續提高學校專業設置與產業發展契合度。加強民辦教育管理。推進特殊教育融合發展。關注學生情緒心理，及時加強關愛疏導，創建平安校園。

建設醫療衛生高地。持續推動優質醫療資源擴容和縣域均衡布局，加快推進縣中醫院遷建、縣二院遷建，加快縣醫院傳染病區、疾控中心業務用房項目建設，建成醫療質控中心，大力鞏固“5個100”基層醫療機構樣板創建成果。推進醫藥衛生和疾病預防控制體制改革，加快疾控中心與衛生監督所整合步伐，探索實施“五醫聯動”，深化緊密型縣域醫共體建設，全面完成村級衛生室建設并規范運行。深入開展名醫、名科、名院建設，支持縣醫院創建“國家三級乙等”綜合醫院、建成1個省級重點專科。規范改善醫務人員薪酬待遇。完善婦幼健康一體化服務鏈條。常態化創建國家衛生縣城，創成全國基層中醫藥工作示范縣。

多措并舉擴大就業。把穩崗就業擺在突出位置，持續完善就業服務體系，扎實推進“人人持證、技能河南”建設提質增效三年行動，做好高校畢業生、農民工、退役軍人、困難家庭等重點群體就業幫扶工作，力爭新增城鎮就業4300人，城鎮登記失業率控制在4%以內，新增農村勞動力轉移就業2600人，農村勞動力技能培訓3200人，創業培訓550人，新增發放創業擔保貸款5500萬元，完成技能培訓1.5萬人，新增技能人才1萬人、高技能人才5600人。

提升社會保障水平。深化醫保關鍵領域改革，深入實施全民參保計劃，擴大醫保覆蓋群體。不斷完善基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障體系建設。加快完善農村養老服務體系，擴大普惠養老模式實施范圍，推進七里坪、馬山口、王店等敬老院向區域養老中心轉型，建設城關鎮、湍東鎮社區養老示范點。做好城鄉低保、特困人員、殘疾人等困難群眾保障工作，健全救助幫扶機制。

（八）持續優化營商環境，全面激發高質量發展活力

加快營商環境迭代升級。開展“營商環境成果鞏固年”活動，聚焦機制創新和服務優化兩個重點，以“高效辦成一件事”為牽引，以市場主體滿意度為導向，迭代升級《內鄉縣優化營商環境工作方案》，縱深推進“低成本”內鄉建設行動。持續開展營商環境績效考評、市場主體“三評”活動，全面實行“掃碼入企”規范執法，讓“無事不擾、有求必應”成為常態。注重改革引領和數字賦能雙輪驅動，系統性重塑行政審批流程，推進“極簡審批城市”、“無證明城市”建設，最大限度降低市場主體制度性交易成本，擦亮內鄉優化營商環境品牌。

加快國有企業轉型發展。支持菊興公司評定AA級資質，提高融資綜合能力，做好風險防控工作。按照“規劃好、配資源、融到錢、干成事、合規矩、不出事”原則，支持國有企業以市場化方式參與重大項目和民生項目建設運營。加強國有企業人員選聘管理，打造高素質專業化運營團隊。

持續打造金融高地。認真落實“八個堅持”，扎實開展“金融服務提質增效年”活動，按照“一項目一方案”、“一企業一規劃”，優化融資銜接機制，深入開展政銀企對接，力爭金融總量突破1000億元、增速領先全市。大力支持金融產品模式創新，豐富金融供給，加大對新質生產力、綠色低碳經濟、民營經濟、健康養老、銀發經濟等領域的支持力度。加快推進東福陶藝在新三板上市掛牌，以禾光智能、美寶環保等企業為重點，形成上市梯次培育格局，確保2年內至少有一家上市或新三板掛牌企業。加大銀行不良資產清收處置力度，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生系統性風險底線。加快推進金融街區建設，力爭“四中心”主體完工，盡早發揮金融高地集聚效應。

（九）堅決守牢底線，確保社會大局穩定

堅決守牢“三保”底線。牢固樹立“過緊日子”思想，科學處理好“三保”與發展的關系，堅持把有限的財力優先用到“三保”和產業培育上，持續壓減非剛性非重點支出，加強政府投資項目管理，科學安排投資規模、節奏，堅決杜絕面子工程、形象工程，確保每一分錢都用在刀刃上、花在緊要處。

抓牢抓實安全生產。扎實開展“安全生產除險清患年”活動，堅持“黨政同責、一崗雙責”，嚴格落實“三管三必須”要求，深入開展安全科技支撐和工程治理、安全管理體系建設、事故隱患動態清零等“八大行動”，聚焦消防安全、城鄉建設、危險化學品、城鎮燃氣、非煤礦山、交通運輸、森林防滅火等重點領域，縱深推進問題大排查、大起底、大整治，確保不發生重特大安全事故。

統籌推進社會治理。認真踐行新時代“楓橋經驗”，持續深化黨建引領全科網格化治理，高標準推進“三不四零”平安建設，大力加強鄰里中心、鄉里中心建設，鞏固提升平安中國建設示范縣成果，誓奪“長安杯”。鞏固拓展“一保五濾”工作法，統籌抓好預防和打擊電信網絡詐騙、預防未成年人犯罪、防溺水、矛盾糾紛排查化解等重點整治，全力以赴防控化解政治安全風險、社會治安風險、社會矛盾風險、公共安全風險。深化食品安全放心工程，提升示范創建水平，全力守護“舌尖上的安全”。高質量完成第五次經濟普查。

各位代表，民之所望，政之所向。在辦好省市民生實事基礎上，今年我們多渠道梳理群眾“急難愁盼”問題、關心關切事項，在廣泛征求意見基礎上，遴選了12件民生實事候選項目，提交本次會議審議并票決。縣政府將精心保障實施，接受群眾監督，切實把每件實事辦好，讓群眾看見變化、得到實惠。

新的一年，我們將牢記使命，盡責擔當，努力建設人民滿意政府。

加強政治建設，筑牢政治忠誠。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，推動“第一議題”制度走深走實，切實把“兩個確立”轉化為堅決做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。嚴明政治紀律和政治規矩，完善落實機制、創新方式方法，不折不扣推動黨中央決策部署落地見效。

加強法治建設，規范權力運行。厚植法治精神，切實把習近平法治思想貫穿政府工作全過程各領域，認真執行新修訂的《行政復議法》，持續推動府院聯動，強化行政執法監督，嚴格規范行政行為，提高落實質效，爭創河南省法治政府建設示范縣。踐行全過程人民民主，依法接受人大及其常委會的監督，自覺接受政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，高質量辦好人大代表建議和政協委員提案。全面深化政務公開，不斷提高政府工作透明度和公信力，讓權力在陽光下運行。

加強效能建設，錘煉過硬本領。堅定不移踐行正確政績觀，恪守為民宗旨，始終保持奮發有為的精神狀態，扎實開展比觀念拼膽識、比能力拼招數、比責任拼擔當、比服務拼效能、比貢獻拼業績“五比五拼”活動，大力營造拿第一、爭唯一的濃厚氛圍，以干部的拼爭指數換取群眾的幸福指數。大力推動“高效辦成一件事”，積極推行現場辦公和“一線工作法”，踐行“四下基層”群眾路線，堅決做到不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢做善為抓落實。

加強作風建設，守牢廉潔底線。堅持以自我革命精神縱深推進全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決糾治形式主義、官僚主義。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，讓廉潔自律、干凈干事在政府系統蔚然成風，為“清廉內鄉”增光，營造風清氣正的政治生態。

各位代表！奮斗創造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和縣委堅強領導下，圍繞“工業強縣、農牧大縣、文旅名縣”建設目標，堅定信心、真抓實干，銳意進取、勇爭一流，為高水平建設現代化內鄉而不懈奮斗！