根據縣委統一部署，2023年9月1日至9月28日，縣委第三巡察組對內鄉縣人民防空服務中心支部進行了巡察，并于2024年1月17日反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨黨內監督條例》等有關規定，現將巡察整改進展情況予以公布。

一、高度重視，提高思想認識

內鄉縣人防中心堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于人民防空和巡視巡察工作重要講話和批示、指示精神，高度重視巡察整改工作，把落實好巡察組的反饋意見作為首要政治任務，堅決扛牢巡察整改主體責任，迅速安排部署、組織落實，對反饋的問題逐一研究制定了整改措施，明確了責任領導、責任股室和整改時限，壓實了整改責任，經過經過近三個月的整改，取得了階段性成效。

二、整改進展情況

（一）聚焦貫徹黨的路線方針政策和黨中央決策部署方面

1.“貫徹落實中央精神和上級要求浮在面上，缺少結合縣域實際的具體措施”。未見學習習近平總書記關于人民防空工作的重要講話和指示精神的會議記錄；未見學習中央、省、市對人防領域重要指示精神的學習記錄。

整改情況：

已經整改并長期堅持。一是強化責任擔當。堅持把強化黨的理論武裝作為首要政治任務和重點工作來抓，以深入學習貫徹習近平關于人民防空工作的重要指示精神為抓手，結合單位實際，完善中心組學習計劃明確專人主抓、專人負責。二是強化理論學習。嚴格按照縣委組織部、宣傳部關于開展中心組學習的相關要求，認真抓好中心組學習，建立第一議題制度，進行集中學習、個人自學等形式，常態化開展理論學習教育，進一步強化思想認識，提升黨員干部政治理論素養；三是強化業務學習。在中心組學習的基礎上，根據保密級別適當擴大學習范圍，制定學習計劃，學習近年來省市關于人防工作的各種政策文件。按照學習會議制度，加強對干部業務學習的考核，確保理論學習取得實實在在的效果。

2、對本單位相關的風險防控不重視，措施不具體。窗口工作人員在溝通、服務等方面專業技能有欠缺，對復雜問題無法及時有效解決；業務人員專業能力欠缺，存在“本領恐慌”，日常管理流程及管理標準全靠口傳心授，業務支撐全靠“傳幫帶”，對工程防護防化方面的知識一知半解、浮于表面；人防行政處罰職能移交綜合執法局之后，部門之間溝通不夠順暢。

整改情況：

已經整改并長期堅持。第一，針對“窗口工作人員在溝通、服務等方面專業技能有欠缺，對復雜問題無法及時有效解決”的問題：一是加強培訓，對窗口工作人員進行全面、系統的職業培訓；二是建立健全激勵機制和評價體系，激勵窗口工作人員主動學習，不斷提升自身能力。第二，針對“業務人員專業能力欠缺，存在‘本領恐慌’，日常管理流程及管理標準全靠口傳心授，業務支撐全靠‘傳幫帶’，對工程防護防化方面的知識一知半解、浮于表面”的問題：一是提高招聘標準，確保新進人員具備相關專業知識和工作經驗；二是購置專業課程及資料，鼓勵業務人員主動學習積極提升；三是聘請專業人員集中授課；四是鼓勵業務人員走出去，到上級業務部門和其他縣市學習提高。第三，針對“人防行政處罰職能移交綜合執法局之后，部門之間溝通不夠順暢”的問題：我單位與城管局協商，暢通溝通渠道，完善合作機制，保障相關業務順利開展。

3、履行監管不到位，疑難問題長期擱置、得不到解決。對應建未建的人防工程跟蹤管理不到位，未建立任何書面記錄。

整改情況：

已經整改并長期堅持。主動將相關問題向縣問題樓盤化解處置辦公室匯報，積極配合化解處置辦公室開展問題化解。同時，千方百計聯系項目業主，督促其籌措資金，盡快恢復重建或加快建設進度。

4、人防工程質量監管有漏洞。已竣工交付使用的人防工程監管形同虛設，無巡檢痕跡、無整改記錄，存在安全隱患。在建工程質量監督內業資料缺失嚴重，部分項目沒有日常巡檢記錄、缺少質量保證資料，監督報告中結論用語不嚴謹，檢查記錄空白較多。

整改情況：

已經整改并長期堅持。針對已竣工交付使用的人防工程監管工作不力問題，2023年12月，人防中心結合省、市人防辦今冬明春安全生產和消防工作部署，組織召開在用人防工程使用單位負責人會議，貫徹省、市會議精神，成立檢查組深入工程現場排查隱患，并下發《整改通知書》。收到巡察組反饋的問題后，李朝陽主任親自帶隊，對去年12月份常規檢查發現的安全隱患和本次巡察反饋的問題逐個進行復查。復查結束后，對仍未整改到位人防工程再次下發《整改通知書》，要求其立即啟動整改。今后，人防中心將加強堅持夏季防汛、冬季防火巡檢，完善相關資料，確保人防工程不出現任何安全事故。一是在人防工程報建環節出具《質量監督計劃書》，統一工作標準。二是增強歸檔意識，提高檔案管理水平，按照有關規定認真做好在建工程質量監督檔案工作，安排專人收集監督檔案存檔備案。三是研究制定了在建工程質量監督辦法，統一工作標準，從制度上進行規范。

5、職責分工不明確，機關管理不規范。未按照三定方案對領導干部進行分工，沒有真正實現定人定崗定責；內部管理松散，無相關機關管理制度，沒有發文登記簿，不履行發文程序。

整改情況：

已經整改并長期堅持。一是組織學習縣內其他單位內部管理的成熟經驗；二是通過學習經驗，進一步加強本單位學習、會議、公文管理等相關制度的完善。三是針對“未按照三定方案對領導干部進行分工，沒有真正實現定人定崗定責”的問題，在組織部人員調整到位后，立即研究制定了分工方案，定人定崗定責。四是針對“內部管理松散，無相關機關管理制度，沒有發文登記簿，不履行發文程序”的問題，作為“邊巡邊改”問題，在巡察過程中我單位已經按照巡察組的要求完善了機關管理制度，配備了發文登記簿，規范了發文程序，明確了負責人。

(二) 履行管黨治黨職責不力，廉政風險防控有待加強

1、黨風廉政建設主體責任落實不到位，“以案促改”開展不扎實。人防中心對黨風廉政建設重視不夠，對內部已處理的違規違紀問題，未針對性深入開展典型案例“以案促改”，未達到“處理一人、教育一片”的效果。

整改情況：

已經整改并長期堅持。一是開展中心內部“以案促改”警示教育會議；二是通過警示教育舉一反三，全體干部職工寫出心得體會和剖析材料；三是定期開展黨風廉政建設懇談會，切實增強違法違紀違規的免疫力。

2、財務管理不規范。

3、差旅費報銷無出差審批單，多報銷市內交通費。

4、實際支出費用與所附發票金額、事由不一致。

2、3、4問題整改情況：

已經整改并長期堅持。（1）加強廉政風險防控工作。一是對巡察發現問題責令當事人退還違規報銷差旅費資金，退還超出發票部分違規資金同時追回票據不一致所發生的費用資金。二是進一步明規亮紀，分管黨風廉政建設的副職對財務人員進行組織談話，使其進一步增強責任意識、廉潔意識和風險意識，切實做到防微杜漸、警鐘長鳴、筑牢防線。（2）進一步梳理賬目。邀請專業人士對財務人員進行疑難培訓，同時結合培訓對年度所有財務報賬資料進行“回頭看”，嚴格票據管理，舉一反三，清理完善憑證不完善的票據，及時加以規范完善，今后涉及大額資金堅決落實三重一大制度，嚴格落實每張票據有依據、有清單。努力提高財務人員的業務能力和領導的管理水平，嚴格執行財經紀律。（3）健全財務管理機制。一是嚴格落實和完善財務管理制度，按照財務管理制度履行相關報銷程序，嚴格審核把關原始憑證；二是規范審核流程，嚴格執行財務會審制度，提高監督質量，杜絕不合理開支。

(三)黨建工作責任制落實不到位，黨建工作虛化弱化邊緣化

1、貫徹執行“三重一大”不嚴格，民主集中制落實不到位。部分人事調整、重大資金使用，不上會、不研究；部分雖然上會，但研究不深不細，只記錄結果。如關于中層任命未見上會進行研究；調整公益崗工資標準，只記錄每人的上調結果沒有研究過程。

整改情況：

已經整改并長期堅持。一是制定中心管理制度，健全“三重一大”落實機制。二是在重大資金使用上嚴格落實“三重一大”工作制度，召開巡察整改專題擴大會議，對需上會研究的重大資金金額進行限定。三是對單位重大人事調整和工資變動進行具體研究，落實末位表態工作機制。

2、黨支部核心作用發揮不力。2019年人防專項整治活動開展以來，省市縣業務工作銜接聯動不暢，具體業務推進困難，特殊情況下，黨支部核心作用發揮不力，導致單位上下士氣不足，畏首畏尾，不求有功，但求無過，整體工作平穩維持。

整改情況：

已經整改并長期堅持。一是逐步建立黨建和業務工作相融合。由支部書記牽頭，建立每周二下午例會制度，黨支部定期聽取各股室的工作開展情況；二是培養入黨積極分子。目前黨支部共有4名黨員，為了更好發揮黨支部核心作用，從年輕同志中培養入黨積極分子；三是多樣化豐富黨支部戰斗堡壘作用。有計劃的開展黨建演講活動、紅色教育以及周邊縣市外出學習，并以五星支部創建為契機，增進同志們干事創業的士氣和團結奮進的工作氛圍，進一步強化黨支部核心堡壘作用，切實增強中心黨員干部的凝聚力和向心力。四是進一步夯實黨支部核心作用。在巡察組巡察期間，人防中心黨支部意識到黨支部作用弱化，為了提升黨支部核心作用，采取大員上前，支部書記親自帶領支部和股室同志對轄區人防工程拉網排查，親自安排對轄區負責指揮通信業務的分管領導逐一排查警報設施的維護；同時強化人防工程項目審批效率，今年年底得到了市人防辦的書面表揚信和業主單位感謝信以及內鄉縣行政審批中心的高度評價。

3、雙重生活會搞形式，缺少“辣味”。民主生活會、組織生活會雖然召開，但有的會議只有工作安排布置，沒有班子及個人對照檢查查擺問題的詳細材料；部分會議只有自我批評、沒有相互批評，沒有結合本職工作深入進行剖析，開不出“辣味”，達不到“咬耳扯袖”的目的。

整改情況：

已經整改并長期堅持。一是提高思想認識。精準查找問題，敢于發現問題、正視問題，以主題教育為契機，結合本職工作深入剖析問題原因、抓住問題根本，對癥下藥加以糾正并撰寫班子及個人對照檢查查擺問題。二是嚴肅黨內政治生活，嚴格按照雙重生活會制度要求開展。態度端正、擺正心態、嚴肅認真，實事求是開展批評與自我批評，不怕得罪人，不做好先生，嚴格落實雙重生活會制度。三是立即整改并長期保持。1月10日，人防中心支部召開專題組織生活會和民主生活會，嚴格按照會前準備、召開會議、會后整改三個步驟進行。會前，開展談心談話交流思想、溝通情況，撰寫個人剖析材料；會中，精心組織學習研討，認真進行問題查擺。堅持實事求是，不回避矛盾；會后，匯總相互批評問題，建立整改臺賬，細化整改措施，明確整改時限，認真抓好問題整改。

4、開展教育活動不認真、走過場，效果不明顯。2022年“觀念能力作風建設年”教育活動1-3月份人防中心制定集中學習計劃9次，但僅有1次會議記錄；“躺平式”干部專項整治活動，有召開集中研討的會議記錄復印件，但會議記錄本無原件；多次黨日活動主題內容單一，僅安排組織了學習，未組織開展其他活動，主題不突出。

整改情況：

已經整改并長期堅持。一是加強理論武裝。嚴格落實上級黨委安排的各種學習教育活動，定期進行中心組學習，嚴格落實第一議題制度。二是進一步完善學習制度。每月集中學習不少于2次，每年集中交流不少于12次，強化班子成員個人自學，增強學習的針對性和系統性。三是科學制定學習計劃，豐富黨日活動。由分管領導和黨建辦制定形式多樣的黨建學習計劃，經黨支部討論通過后嚴格落實。四是對2022年“觀念能力作風建設年”教育活動查漏補缺。重新制定學習計劃，補足未開展學習的八次計劃學習內容，全體同志參加，建立會議記錄。五是嚴肅會議管理。對于各種黨建會議資料的管理，做到及時、準確、完整歸檔備查；對于學習資料的管理，做到有序、實用、豐富；對于綜合檔案的管理，做到規范、安全、高效。

5、黨員民主評議制度落實不力、走過場。2022年黨員民主雙評，12票中5名黨員全是優秀，不符合雙評要求。

整改情況：

已經整改并長期堅持。一是召開支部會議，認真學習黨員雙評的相關制度，同時取消2022年黨員雙評的考核結果。二是在組織2023年黨員雙評工作中嚴格按照黨員民主評議的制度開展活動。

（四）巡察整改不重視、落實不力

縣委巡察組于2017年6月26日至8月14日對人防辦黨支部開展了巡察。2017年9月1日反饋3方面9類23個問題，已整改到位20個，尚未整改到位3個，整改率為86.4%。經查閱會議記錄及相關資料，未見巡察整改工作安排部署會議記錄，人防中心對巡察整改材料交接管理有缺失，不能提供詳細佐證資料。“信息化建設相對滯后、專業能力不足”2方面問題仍然存在。

整改情況：

已經整改并長期堅持。一是進一步強化檔案管理。特別是縣委交辦和下發的各類文件管理和軍地溝通聯系方面涉密文件的管理。二是關于“信息化建設相對滯后”的問題。我中心分別與省市人防部門以及軍分區、武裝部的溝通、協調、匯報，爭取得到上級部門的支持并批復同意，同時及時向分管縣領導和主要領導做好匯報工作，得到縣財政的資金保障，加快信息化建設的步伐。三是關于“專業能力不足”的問題。2023年，人防中心以國防動員體制改革為契機，在縣領導和相關部門的大力支持下，通過公開招聘新進本科大學生4人，分別為財務、土木工程、信息化建設、文秘等方面的專業，極大地緩解了“專業能力不足”的問題。

三、突出持續發力、深化整改成效，奮力譜寫內鄉人防高質量發展新篇章

巡察整改工作雖然取得了明顯成效，但我們清醒認識到，巡察整改是一個持續的過程，有些工作需要持久發力，才能真正落地見效。下一步，人防中心支部將本著對黨負責、對人民負責、對歷史負責、對人防事業負責的態度，毫不松懈抓好后續整改工作，持續加強政治建設、能力建設、作風建設，以自我革命精神推動全面從嚴治黨向縱深發展。

（一）牢記使命，強化政治自覺。旗幟鮮明講政治，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記來豫考察重要講話重要指示精神和對人防工作重要指示批示精神，始終保持正確的政治方向，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，確保黨中央和省委、市委、縣委決策部署在人防系統不折不扣落實到位。

（二）深入推進，全面從嚴治黨。加強政治機關建設，始終把黨的政治紀律政治規矩挺在前面，教育引導廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。嚴肅黨內政治生活，嚴格執行中央印發的《新形勢下黨內政治生活若干準則》，認真落實談心談話、“三會一課”等制度，規范支部會議記錄、黨費收繳登記等工作，堅持支部書記講黨課，創新“主題黨日”活動等載體，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性。

（三）持續用力，加強能力建設。積極適應新時代人民防空工作新形勢新任務新要求，聚焦“能打仗、打勝仗”，強化備戰打仗轉型升級。以“創建人防工程維護管理達標年”活動為載體，以人防應急支援體系建設為支撐，進一步壓實人防建設主體責任，突出人防指揮通信建設、人防工程建設維護管理和優化營商環境等重點工作，切實提高全面履行“戰時防空、平時服務、應急支援”使命任務的能力。

（四）務求實效，推動事業發展。持續深入學習貫徹習近平總書記關于人民防空工作重要指示精神，提高中心支部把方向、謀大局、促發展的能力和水平，堅持和加強黨的全面領導，把抓好巡察整改與推進改革、促進發展緊密結合起來，努力將整改成效轉化為貫徹落實黨中央決策部署、推動人民防空事業高質量發展的強大動力和有力舉措，不斷推動全縣人民防空高質量發展取得新業績，以整改落實的新成效讓縣委放心、讓人民群眾滿意，為鑄就護民之盾、譜寫新時代內鄉人防更加出彩的絢麗篇章貢獻力量。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們聯系。

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中共內鄉縣人民防空服務中心支部

               2024年4月16日