各鄉鎮人民政府、縣直有關部門：

《內鄉縣2024年地膜科學使用回收試點項目實施方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

2024年7月8日  

內鄉縣2024年地膜科學使用回收試點項目

實 施 方 案

為確保我縣承擔的2024年中央財政支持的地膜科學使用回收試點項目順利實施，進一步推動全縣地膜科學使用回收工作，有效解決地膜殘留污染問題，不斷提升地膜回收處置水平。根據《河南省農業農村廳關于印發〈河南省2024年度地膜科學使用回收試點項目工作實施方案〉的通知》（豫農文〔2024〕263號）、《河南省財政廳 河南省農業農村廳關于下達2024年中央財政農業產業發展等農業相關轉移支付資金的通知》（豫財農水〔2024〕30號）和《南陽市農業農村局關于印發〈南陽市2024年度地膜科學使用回收試點項目工作實施方案〉的通知》（宛農通〔2024〕28號）要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體思路

（一）指導思想

堅持以習近平生態文明思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關于下大力氣治理“白色污染”的要求，以加快推進農業綠色低碳循環發展和廢棄物資源化利用為導向，以地膜科學使用回收為抓手，推廣應用高強度地膜和全生物降解地膜使用，促進農業高質量綠色發展與鄉村生態振興。

（二）主要目標

在全縣推廣高強度地膜4萬畝、全生物降解地膜1萬畝；建立健全廢舊地膜回收利用推廣工作機制，到2025年，全縣地膜回收率達到85%以上；地膜科學使用和回收利用水平得到全面提高，農田“白色污染”得到有效控制。

（三）基本原則

源頭管控、防治并重。在生產銷售環節，強化監管，從源頭上確保非標地膜禁產禁銷，防止流入使用環節。

系統規劃、穩妥推進。做好頂層設計，抓好源頭管控、回收網點布設，增加國標地膜和可降解地膜的使用面積，健全地膜回收利用體系，合理做好地膜污染防治工作。

典型引領，試點帶動。采取試點先行與典型推廣相結合的方式，集中打造一批試點典型區，發揮輻射帶動效應，穩步推進地膜科學使用回收工作。

多措并舉、加強監督。完善保障措施，強化監督管理，加強制度建設，推動廢舊地膜集中處理，建立科學嚴謹的考核機制，提高項目管理水平。

（四）規模與布局

項目實施期內，在全縣11個鄉鎮，重點在煙葉、馬鈴薯、菊花、中藥材、瓜果蔬菜、果園和茶園等作物上推廣應用厚度0.01毫米以上（不含0.01毫米）加厚高強度地膜4萬畝，其中建立集中連片示范區0.8萬畝；在煙葉、馬鈴薯、菊花、中藥材、瓜果蔬菜、果園和茶園等作物上開展全生物可降解地膜產品對比試驗示范，推廣應用全生物可降解地膜1萬畝，其中建立集中連片示范區0.3萬畝。兩種地膜共計推廣5萬畝。優先在種植大戶、專業化合作社、家庭農場等新型經營主體上推廣實施，發揮好新型經營主體的輻射帶動作用。

加厚高強度地膜和降解地膜實施區域及面積分布見表4-1。

表4-1 地膜推廣使用區域及面積計劃分布表

單位：畝

備注：各鄉鎮推廣面積以實際覆膜面積為準，適時調整。

加厚高強度地膜和降解地膜覆膜作物及面積分布見表4-2。

表4-2 地膜覆膜作物及面積計劃分布表

單位：畝

備注：推廣覆膜作物面積和地膜厚度以實際為準，適時調整。

二、建設內容

（一）推廣加厚高強度地膜和全生物降解地膜

1.科學推進加厚高強度地膜應用

加厚高強度地膜重點選擇在煙葉、蔬菜、中藥材等經濟作物種植面積大，工作基礎好、積極性高、具備一定廢舊地膜回收處理能力，且地膜覆蓋面積較大的鄉鎮，原則上集中連片開展試點推進。計劃推廣厚度0.01毫米以上（不含0.01毫米）加厚高強度地膜使用面積4萬畝，其中建立集中連片示范區0.8萬畝。

加厚高強度地膜保溫保墑，壓草效果好，可促進農作物增產，使用后更易于撿拾回收，可以從源頭上保障地膜的可回收性。各鄉鎮需要根據區域用膜特點，優先選擇煙葉、馬鈴薯、菊花、中藥材、蔬菜、果園和茶園等覆膜作物推廣使用。

高強度地膜覆蓋使用時間和力學性能指標應不低于《聚乙烯吹塑農用地面覆蓋薄膜》（GB13735-2017）中I類耐老化地膜有關要求，保障地膜使用后能夠有效回收。

2.有序推廣全生物降解地膜

針對早春玉米、馬鈴薯、花生、蔬菜、中藥材、菊花等適宜作物，推廣符合GB/T35795-2017國家標準的全生物降解地膜，開展全生物可降解地膜產品對比試驗示范，推廣全生物可降解地膜面積使用面積1萬畝，其中建立集中連片示范區0.3萬畝。

全生物降解地膜是一種可持續性更高的地膜替代品。相比傳統塑料地膜，全生物降解地膜由天然高分子材料制成，具有完全的生物可降解性，不會造成土壤和環境的污染和威脅。

（二）回收體系建設

根據我縣實際，進一步創新地膜回收機制，優化地膜回收體系，重點支持建設鄉鎮回收網點8家，對鄉鎮回收網點回收廢舊地膜及基礎能力提升給予適當補助，提高其回收能力。

（三）推進地膜回收處理

鄉鎮回收網點，負責回收農戶撿拾上交的廢舊地膜，回收網點配置必要的磅秤、臺賬、宣傳牌、回收標準等內容。廢舊地膜回收補助面積4萬畝（其中：加厚高強度地膜4萬畝；可降解農膜1萬畝不回收）。依托實施單位、廢膜加工企業與回收網點和農戶聯合，實行殘膜回收補助。

（四）宣傳培訓、地膜殘留監測及效果評價

1.政策宣傳。制作橫幅、掛圖、手冊500套。

2.技術培訓。組織召開技術培訓及現場觀摩活動1次。

3.地膜殘留監測及項目效果評價。選擇具有資質的第三方機構開展地膜殘留監測，布設農田地膜殘留污染監測點3個。

根據《農業農村部辦公廳關于做好農業生態環境保護監測工作的通知》《全國農田地膜殘留監測方案》等文件有關要求，綜合考慮地形地貌特征、覆膜作物、種植制度、地塊面積、覆膜年限、回收方式等情況，以主要覆膜類型區主導覆膜作物為監測對象，在全縣布設3個農田地膜殘留監測點，監測指標主要為田塊地膜殘留量、使用量、覆蓋年限、回收量、回收方式等，具體點位布設與監測方法參考《全國農田地膜殘留監測方案》執行。

三、技術路徑

（一）購膜環節

縣農業農村部門要指導種植業主按照國家及地方有關管理規定，采購符合有關技術規定的地膜產品，并要求地膜生產企業落實“誰生產、誰回收”的責任，履行廢舊地膜回收義務。

（二）用膜環節

各種植業主按作物需求合理用膜，使用加厚高強度地膜覆蓋時，立足區域氣候特點、生產實際，選擇半膜覆蓋、全膜覆蓋等適宜的覆蓋方式。在瓜果類作物上積極推廣加厚高強度地膜一次覆蓋多季使用技術，提高用膜效率、減少使用總量，并履行廢膜回收責任。

（三）收膜環節

在當季作物生育后期、休耕期及翌年播種前適時進行回收。采用人工撿拾、機械回收及人工撿拾+機械回收的技術方法，引導群眾自覺撿拾廢舊地膜。回收后各種植業主將地膜進行清洗，并送至各鄉鎮的地膜回收點。

（四）再利用環節

回收的廢舊地膜由供膜企業統一運回企業進行資源化處理。對有二次利用價值的，由市場主體回收后，實現二次利用；對無利用價值的，納入農村生活垃圾處理體系，以無害化焚燒、再生造粒等為主。

（五）驗收環節

項目實施完成后，縣農業農村局組織相關單位及人員，對農膜使用回收情況進行驗收，確定用膜種類、用膜數量、回收量、回收方法、補助發放明細等內容，形成項目驗收報告。

四、實施主體及補助對象

（一）實施主體

內鄉縣農業農村局是本項目的業務主管單位，內鄉縣農業生態與資源保護站負責本項目的具體組織實施。

（二）補助對象

加厚高強度地膜、全生物降解地膜使用的農戶和家庭農場、農民專業合作社、農業企業等新型農業經營主體和有關地膜回收網點等參與地膜使用、回收的農戶、經營主體、回收主體、再利用主體。

五、資金籌措及補助標準

本項目計劃爭取中央財政投入資金202萬元。其中：推廣加厚高強度地膜和全生物降解地膜，計劃資金180萬元；回收體系建設，計劃資金4萬元；廢膜回收處理補助，計劃資金8萬元；宣傳培訓、地膜殘留監測及效果評價，計劃資金10萬元。

（一）推廣高強度地膜和全生物降解地膜（180萬元）

1.使用加厚高強度地膜4萬畝（補助120萬元）

推廣厚度0.01毫米以上（不含0.01毫米）加厚高強度地膜使用面積4萬畝。項目區農戶和家庭農場、農民專業合作社、農業企業等新型農業經營主體自行采購使用符合要求的加厚高強度地膜，鋪設到位后由項目區村組核實登記造冊，鄉鎮審核把關確認后，按照每畝30元的標準進行補助，需資金120萬元。

2.使用全生物降解地膜1萬畝（補助60萬元）

建設全生物可降解地膜產品對比試驗示范區，推廣使用符合GB/T35795-2017國家標準的全生物降解地膜使用面積1萬畝，項目區農戶和家庭農場、農民專業合作社、農業企業等新型農業經營主體自行采購使用符合要求的全生物降解地膜，鋪設到位后由項目區村組核實登記造冊，鄉鎮審核把關確認后，按照每畝60元的標準進行補助，需資金60萬元。

（二）回收體系建設補助（補助4萬元）

新建或完善回收網絡，建設鄉鎮回收網點8家，按每家回收網點補助0.5萬元的標準，需補助資金4萬元。補助資金主要用于回收網點能力建設，為回收網點配備必要的設施設備。

（三）廢膜回收處理補助（補助8萬元）

對項目區內農戶、家庭農場、農民專業合作社等加厚地膜使用主體回收廢舊地膜的進行適當補助。

在全縣地膜回收體系建設中設立的8個回收網點具有廢膜回收責任和義務。加厚地膜使用主體將殘膜收集后就近交付回收網點，回收網點按照殘膜等級采用現金支付方式開展回收工作，廢膜回收價格應包含補助單價且不得低于1元/公斤。回收網點須建立回收臺賬，詳細登記回收時間、交付農戶、村組、聯系方式等以備核查。對回收的殘膜按每公斤1元的標準進行補助，本項補助規劃資金8萬元，補完為止。待項目實施完成后由回收網點申報，按回收殘膜數量撥付回收補助資金。

（四）宣傳培訓、地膜殘留監測及效果評價（補助10萬元）

1.政策宣傳，需資金2萬元。其中：制作橫幅、掛圖、手冊500套，按每套制作費用40元計算，需資金2萬元。

2.組織技術培訓及現場觀摩活動1次，需資金3萬元。

3.地膜殘留監測及效果評價，需資金5萬元。選擇委托具有資質的第三方機構開展地膜殘留監測，合理布設農田地膜殘留污染監測點3個，用于地膜殘留監測、調查、抽樣、檢測等。

六、補助辦法

（一）地膜的銷售

縣農業農村部門指導地膜生產企業及農資經銷商采購銷售符合有關技術標準的加厚高強度地膜和全生物降解地膜，并與地膜生產商達成廢膜回收協議。

（二）地膜的使用

在縣農業農村部門的指引下，使用者到地膜生產企業或農資經銷商處采購符合規定且與作物相匹配的地膜產品，開具票據、索要合格證。地膜使用主體、地膜生產企業、經銷商要對購置使用的地膜合格性和真實性負責。地膜生產企業、經銷商要按規定建立進貨、銷貨的臺賬。

（三）補助的申請

在當季地膜使用結束且按規定撿拾回收后，由地膜使用者、回收網點提出補助申請，經村委核驗、鄉鎮復核公示后，報縣農業農村局審查。

（四）補助的兌付

縣農業農村局依據上報情況，聯合有關單位進行實地查驗，經查購置發票、生產合格證、農資經銷商銷售臺賬、地膜回收臺賬、村委核驗情況、鄉鎮復核公示情況等相關手續，并按照不低于30%的標準實地抽查覆膜面積、高強度加厚地膜種類及厚度、全生物降解地膜相關技術指標等。對符合規定的地膜使用者登記造冊，按標準進行補助。

七、實施進度安排

本項目建設期限1年。

2024年3月—5月：對縣域內企業、鄉鎮進行調研，收集項目實施方案的相關資料，確立重點支持項目和建設主要內容及投資方向，按有關要求及時組織編制項目方案。

2024年6月—10月：按照項目實施方案內容，通過公開招標形式，對項目進行政府招標采購；在農膜推廣、回收示范區舉辦技術培訓，開展廣泛宣傳。

2024年11月-2025年4月：開展項目實施工作，技術培訓，落實監測點，深入項目鄉鎮、區域開展檢查指導工作，收集相關檔案資料，兌現各項補助，發放項目資金。

2025年5月：完成項目工作總結，實行績效評價，出具資金使用決算報告等，總結廢舊地膜回收利用技術規程及經驗，收集與整理檔案資料，準備迎接驗收。

為更充分地利用項目資金，項目均采用先建（用）后補的形式進行補助，上述所有子項目資金如有結余，可用于資金不足的子項目。

八、保障措施

（一）強化組織領導

成立以縣政府副縣長任組長，縣直相關部門負責人為副組長，各鄉鎮鄉鎮長為成員的內鄉縣地膜科學使用回收項目工作領導小組，負責項目的組織領導、檢查監督，協調解決項目實施中的重大事項。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業農村局，由縣農業農村局分管局長擔任辦公室主任，辦公室負責項目的組織實施及日常管理等工作。

（二）強化監管執法

加強部門間工作協調，由農業農村部門組織協調市場監督管理等部門，形成工作協調機制，結合農資打假，全面排查農資市場，嚴禁銷售不合格地膜，對已進入使用環節的地膜進行倒查，做到從源頭上控制。

（三）強化宣傳引導

通過新聞媒體、標語、橫幅等方式加強宣傳，大力宣傳講解廢舊農膜污染的危害和回收再利用的好處，指導廣大農民科學使用農膜，使農民充分認識農膜殘留的嚴重危害，樹立主動回收殘膜保護耕地的意識。

（四）強化收購管理

廢舊地膜回收期間，各鄉鎮要做好田間地頭撿拾廢舊農膜的指導和組織協調工作，指導農戶將撿拾的廢舊農膜統一堆放在地頭，嚴禁焚燒、填埋，甚至直接丟棄，確保在秋收結束后，田間地頭、房前屋后等地看不見廢舊農膜，杜絕“白色污染”。

（五）強化資金管理

嚴格執行項目實施資金管理規定，項目資金實行專賬專戶儲存，專賬管理、專款專用，嚴格會計制度，加強對項目實施資金使用的監督管理。同時，加強組織領導，嚴格項目實施管理與監督，切實按照項目實施方案內容實施項目，做到賬賬相符，賬實相符，使項目發揮最大效益。

附件：1.內鄉縣2024年地膜科學使用回收項目投資估算及資金測算表

2.內鄉縣2024年地膜科學使用回收項目實施工作領導小組成員名單

3.內鄉縣2023年地膜科學使用回收項目實施工作技術指導組成員名單

附件1

內鄉縣2024年地膜科學使用回收項目投資估算及資金測算表

備注：此表中所有實施的子項目建設內容和資金，可根據實際實施情況按需調整。

附件2

內鄉縣2024年地膜科學使用回收項目

實施工作領導小組成員名單

組  長：王宜蛇   縣寶管局局長

副組長：孫秀華   縣政府辦公室副主任

何  劍   縣農業農村局局長

王存鋒   縣財政局局長

馮黎明   縣審計局局長

劉  濤   市生態環境局內鄉分局局長

成  員：張紅月   縣農業農村局一級主任科員

李英武   湍東鎮鎮長

袁  浩   王店鎮鎮長

方  珂   馬山口鎮鎮長

楊  虹   余關鎮鎮長

袁  崢   赤眉鎮鎮長

鄭大勇   趙店鄉鄉長

李慶陽   師崗鎮鎮長

張士信   瓦亭鎮鎮長

劉  爽   岞鎮鎮長

劉二泊   桃溪鎮鎮長

楊  申   大橋鄉鄉長

張少鵬   灌漲鎮人大主席

縣地膜科學使用回收項目實施工作領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業農村局，張紅月兼任辦公室主任，沈曉凱任辦公室副主任。

附件3

內鄉縣2023年地膜科學使用回收項目

實施工作技術指導組成員名單

組  長：沈曉凱   縣農業生態與資源保護站站長

副組長：楊朝峰   縣農技中心農技推廣研究員

陸春顯   縣植物保護檢疫站農技推廣研究員

成  員：周建強   縣農業生態與資源保護站 高級農藝師

張  芳   縣農業生態與資源保護站 高級農藝師

吳永濤   縣農業綜合行政執法大隊 農藝師

譚曉敏   縣農業生態與資源保護站 高級農藝師

閆紅國   縣農業生態與資源保護站 農藝師

門春玲   縣農業生態與資源保護站 助理農藝師

張廷澤   縣農業生態與資源保護站 助理農藝師

郭  多   縣農業生態與資源保護站 助理農藝師