灌漲鎮安全生產

“大排查、大起底、大整治”行動實施方案

為認真貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示，落實黨中央、國務院決策部署和省委省政府、市委市政府和縣委縣政府工作要求，深刻吸取事故教訓，舉一反三排查整治風險隱患，全面壓緊壓實責任，堅決防范遏制生產安全事故，根據安全生產治本攻堅三年行動方案要求和安排，決定自即日起在全鎮重點行業領域開展安全生產“大排查、大起底、大整治”專項行動，現制定方案如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記關于安全生產重要指示精神，認真貫徹黨中央國務院、省委省政府和市委市政府安全生產工作決策部署，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，發展決不能以犧牲安全為代價，深刻汲取近期發生的典型事故教訓，堅決克服麻痹思想、厭戰情緒和僥幸心理，進一步強化安全紅線意識和底線思維，壓實壓緊安全生產黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任，有效管控各類風險，全面整改事故隱患，嚴厲打擊違法違規生產經營行為，堅決防范遏制生產安全事故，確保人民生命財產安全。

二、工作目標

緊盯重點行業領域，聚焦認不清、想不到、易忽視的突出問題和風險隱患，在全鎮范圍集中開展安全生產“大排查、大起底、大整治”專項行動，推動解決安全生產工作中教訓吸取不深刻、重大事故隱患排查整治不深入、企業安全生產主體責任不落實、打擊非法違法行為不到位等突出問題，深挖盲區死角、補齊短板漏洞，進一步夯實安全生產工作基礎，有效防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大生產安全事故。

三、主要任務

各行政村、機關各站所、鎮直各單位要結合正在開展的“六查一打”專項行動，聚焦重點領域、重點部門，采取“地毯式”、“拉網式”風險隱患排查，確保橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無盲區。

（一）學校安全方面

全面排查教育部門管理的各類學校（含幼兒園）、中小學學科類校外培訓機構、寄宿制學校和辦學條件薄弱的鄉村學校等各類風險隱患。聚焦校園消防設施、房屋建筑及施工、飲食、實習實訓及實驗室危化品、燃氣等重點部位，緊盯宿舍、食堂、教室、圖書館、體育館等人員密集場所，嚴格排險除患；同時，要重點加強假期出行學生人身安全和交通安全，嚴格管理課間、考試、放學和大型校園活動等時刻的現場秩序，避免發生踩踏事故，確保教育系統安全。（牽頭部門：鎮中心校）

（二）民政服務機構安全方面

全面排查養老服務機構、精神衛生福利機構、兒童福利機構、救助管理機構等民政服務機構（包括公辦、民辦機構）各類風險隱患。重點檢查門窗違規設置影響逃生和滅火救援的障礙物是否拆除，安全主體責任是否落實，安全制度、日常管理措施和風險隱患排查治理是否落實到位等。（牽頭部門：鎮民政所）

（三）充電設施安全方面

全面排查全鏈條各環節風險隱患，重點檢查運營主體責任落實、項目基本建設程序、安全責任管理等。持續加強對充電設施在建設程序、安全管理制度、人員資質、現場管理、應急設施等方面的全面排查梳理，嚴厲打擊非法違法行為，進一步規范經營秩序，有效防范安全事故發生。（牽頭部門：鎮房管所）

（四）建筑施工、工地安全方面

全面排查建筑施工領域及工地各類風險隱患。建筑施工領域重點檢查存在高大支模、大型基坑、地下暗挖、隧道施工的工程項目，聚焦施工人員集中的作業面、辦公區、宿舍和食堂等重點部位，緊盯臨電作業、高處作業、臨時用電用火、電氣焊動火作業和有限空間作業等重點環節，強化責任、制度、措施等落實，加強安全風險管控，嚴防事故發生。工地安全方面重點檢查建筑工程工地是否有安全生產操作規程；是否告知危險崗位的操作規程和違章作業的危險；是否在現場出入口、起重機械、高處作業、吊裝作業、腳手架出入口、孔洞口、基坑邊、每個臨時用電設施設置現場安全生產警示標志；塔吊司機操作人員、起重信號工、登高架設作業人員、電工、焊工等是否持證上崗；辦公區、員工宿舍、臨時搭建工棚等是否配備消防設施，是否存在違規使用大功率電器問題，門窗是否存在封堵問題，是否存在安裝防盜窗問題；是否制定有針對性應急預案并組織定期演練；是否對員工開展安全教育培訓和警示教育；是否排查梳理危險因素和制定防控措施等。（牽頭部門：鎮房管所）

（五）高層建筑安全方面

全面排查已建成并投入使用的高層公共建筑和高層住宅建筑安全風險隱患。緊盯可能發生群死群傷火災事故及其他生產安全事故的既有老舊高層商住混合體、老舊高層住宅、超高層建筑、高層公共建筑及無物業管理的高層建筑，特別是建筑年代較長且失修失養嚴重的老舊公共建筑，聚焦消防安全、結構安全、特種設備安全、燃氣安全、防雷電裝置施工作業等重點，強化高層建筑屋頂平臺違章建（構）筑物和高層建筑外墻廣告牌、外裝飾安全的整治，嚴格排查違規使用易燃可燃外墻保溫、違規使用易燃可燃材料裝修裝飾、占堵生命通道、封閉安全出口、違規違法作業等突出問題，全面解決高層建筑安全突出問題，全力確保人民生命財產安全。（牽頭部門：鎮房管所、鎮消防站）

（六）城鎮燃氣安全方面

持續深化城鎮燃氣安全排查整治行動，全面排查檢查全鏈條各環節風險隱患。緊盯使用燃氣的餐飲場所、商住混合體、農貿市場、學校醫院等人員密集場所，重點檢查使用不規范、報警裝置安裝不到位、燃氣管道占壓、穿越密閉空間、擅自改造；排查整治消除“問題氣”、“問題瓶”、“問題閥”、“問題軟管”、“問題管網”、“問題環境”等風險隱患，守牢燃氣安全底線。（牽頭部門：鎮應急辦）

（七）交通運輸安全方面

全面排查交通運輸領域各類風險隱患。突出加強對大型客車、重型貨車、危化品運輸車等重點車輛的安全監管；加強客貨運輸企業、公交、客運場站（車輛）和高速公路服務區、收費站等場所安全隱患排查，切實消除安全隱患；嚴厲打擊“三超一疲勞”、貨車違法載人等非法違法經營行為，嚴防群死群傷事故；加強雨雪、冰凍、團霧等災害天氣道路交通安全管控，及時發布惡劣天氣預警信息和安全提示，提前儲備物資物料和應急搶險機械設備，切實做好安全防范；加強山區公路、農村公路、長大橋隧和事故多發路段的巡邏巡查，對于易發生災害路段、養護施工路段要設置醒目安全標志，完善安全防護設施，必要時要采取交通管控措施。突出做好春運安全，督促運輸經營單位聚焦大客車、出租車等重點，全面加強交通安全隱患治理，嚴查關鍵設施設備帶病運行、關鍵崗位人員教育培訓不足等問題。（牽頭部門：鎮農村道路養護站、鎮派出所）

（八）加油站安全方面

全面排查加油站安全風險隱患，重點檢查安全責任制是否落實，應急預案是否及時修訂，是否組織開展應急演練，油罐及其附件、加油機、油氣管路、防爆電器、防雷防靜電裝置是否定期檢測維護，各種消防器材設施是否齊全可靠，員工是否熟練掌握滅火知識等。（牽頭部門：鎮應急辦）

（九）商超安全方面

全面排查商場、超市安全風險隱患，重點檢查是否制定落實全員安全生產責任制，是否編制應急預案和演練，是否組織全員開展安全教育和培訓，安全出口、疏散通道是否暢通，是否違規進行電焊、氣焊、切割等動火作業，是否存在使用聚氨酯泡沫等易燃可燃夾芯彩鋼板搭建臨時用房或分隔功能分區等現象，是否違規存在“多合一”現象，是否按要求拆除門窗違規設置影響逃生和滅火救援的障礙物。（牽頭部門：鎮應急辦）

（十）酒店、影劇院、景區景點等安全方面

全面排查公共文化場館、文化和旅游經營單位、旅行社和在線旅游企業、特種設備和大型游樂設施、A級旅游景區、景點、旅游星級飯店（旅游等級民宿）、新興業態、文化和旅游活動等風險隱患。重點檢查是否建立責任清單體系，是否建立健全安全生產管理制度，是否開展安全培訓和應急演練，消防設施狀態是否正常，是否按要求拆除門窗違規設置影響逃生和滅火救援的障礙物，主動消除火災風險隱患。（牽頭部門：鎮文旅辦）

（十一）醫療衛生機構安全方面

全面排查各級醫療衛生機構（包含民營醫院），各地衛生健康行政主管部門，托育、醫養結合、疾控等機構各類風險隱患。聚焦安全責任制落實，應急預案編制修訂及演練，消防安全，各類庫房安全，建筑施工場所安全、危化品安全、燃氣安全等，采取有力舉措整治違規違法行為，全面排查門窗是否違規設置影響逃生和滅火救援的廣告牌和障礙物，切實維護人民群眾生命財產安全。（牽頭部門：鎮衛健辦）

（十二）“九小”場所安全方面

小商店、小餐館、小網吧、小旅館、小歌舞娛樂場所、小美容洗浴場所、小培訓機構、小診所、小生產加工企業等場所各類火災隱患。重點檢查安全責任制是否落實，消防設施、器材是否完好有效，火源、電源、氣源是否符合消防安全要求，防火措施是否落實，是否定期開展演練，外墻門窗是否設置影響逃生和滅火救援的防盜網、鐵柵欄和廣告牌等障礙物，是否違規住人、是否違規用火用電用氣，是否拆除門窗違規設置影響逃生和滅火救援的廣告牌和障礙物等。（牽頭部門：鎮派出所）

（十三）危險化學品安全方面

全面排查危險化學品生產儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置各環節風險隱患，重點檢查資質證件、安全設施完好性、危險化學品儲存條件、人員風險辨識能力、危險作業管理、應急救援能力等方面存在的問題。加強重大事故隱患整改調度，實現重大事故隱患排查整治動態清零。嚴格重大危險源企業包保責任落實，嚴防高風險區域人員聚集風險，強化動火作業、檢維修、試生產安全管控。落實“減人行動”硬措施，持續推進危險化學品企業智能化管控平臺建設，完善安全風險監測預警系統應用，開展高危工藝全流程自動化改造，嚴格控制易燃易爆場所作業人員數量。對2021年以來危險化學品建設項目安全設施“三同時”和2021年以來發證的危險化學品生產企業安全許可條件進行“回頭看”，嚴肅查處未批先建、不符合安全生產許可條件等違法違規問題。（牽頭部門：鎮應急辦）

（十四）工貿行業安全方面

督促工貿企業嚴格落實自查自改七項措施（安全研判明重點、紅色風險搞評估、重大隱患回頭看、死角盲區大起底、外來外包統一查、危險作業嚴防控、一線人員再警示）；積極開展“四上門”服務（主體責任上門測評、安全研判上門指導、建設項目上門對接、掛牌隱患上門復查）；深入開展工貿行業安全生產專項監督檢查，針對近三年發生過亡人事故的企業、2023年發現過重大隱患的企業、涉氨制冷和粉塵涉爆企業、勞動密集型企業開展監督檢查，對發現的違法行為嚴肅查處，對發現的重大隱患立即停產停業整頓，及時邀請專家指導企業整改，確保整改到位。（牽頭部門：鎮應急辦）

（十五）大型群眾性活動安全方面

全面排查體育比賽、文藝演出、展覽展銷、燈會廟會等大型群眾性活動風險隱患。重點檢查是否按照《大型群眾性活動安全管理條例》要求，依法實施審批許可；政府主辦大型群眾性活動是否有正式文件明確主辦主體為縣級以上政府或國務院部門，并明確安全責任人；場所管理者是否保障活動場所、設施以及疏散通道、安全出口、消防車通道、應急廣播、應急照明、疏散指示標識符合安全規定，是否保障監控設備和消防設施、器材配置齊全、完好有效，提供必要的停車場地；承辦方安全工作方案是否符合安全實際和需要，保障臨時搭建的設施、建筑物安全，配備充足專業保安人員及其他安全工作人員，配齊配足安保設備、安檢設備，嚴格限定人數，落實醫療救護、滅火、應急疏散等應急救援措施；公安機關是否周密部署安保力量，強化活動現場檢查、安全監管，落實應急處置措施，維護大型群眾性活動安全舉辦特種設備、煙花爆竹、漁船、電力、餐飲、住宿、大型農貿市場等其他各行業、各領域也要結合實際開展安全生產大排查、大起底、大整治行動。（牽頭部門：業務主辦部門和單位）

四、推進措施和工作要求

（一）切實提高政治站位。各行政村、機關各站所、鎮直各單位要切實把思想和行動統一到習近平總書記重要指示精神上來，按照黨中央國務院決策部署、省委省政府、市委市政府及縣委縣政府工作要求，嚴格落實“三管三必須”要求，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任；務必深刻吸取事故教訓，堅決克服麻痹松懈思想和僥幸心理，以身邊的事故警示大家，持續抓好隱患排查整治，確保不漏一處、不少一環，全面消除隱患；務必堅持以鐵面、鐵規、鐵腕、鐵心，織牢織密安全生產責任鏈條；務必以更嚴密的制度、更嚴實的舉措，堅決防范遏制各類事故發生，以實際行動做到“兩個維護”。

（二）強化閉環管理和動態清零。各行政村、機關各站所、鎮直各單位要持續推進安全生產“六查一打”和“大排查、大起底、大整治”專項行動，建立健全安全風險、隱患和問題清單臺賬，照單管控風險、消除隱患、整改問題。要建立完善各級重大事故隱患數據庫，匯總梳理企業上報、督導檢查、群眾舉報等途徑發現的重大事故隱患，督促企業（單位）落實整改措施，實行掛牌督辦，確保“閉環”管理和動態“清零”。

（三）加強重點時段安全防范。各行政村、機關各站所、鎮直各單位要科學研判分析本地本行業領域安全生產形勢，督促指導企業開展安全生產“大排查、大起底、大整治”專項行動，全面治理各類風險隱患，落實落細各項安全管控措施，確保專項行動取得實效；要緊盯歲末年初、復工復產等關鍵期，全面做好春節、全國兩會等重點時段安全防范，充分把握春節前后安全生產工作特點，嚴格執法檢查，對嚴重違法行為依法采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、聯合懲戒等手段，時刻保持“打非治違”高壓態勢，倒逼各類問題隱患及時整改到位和管控措施落實落細，堅決杜絕趕工期、趕進度、搶產量等引發群死群傷事故。

（四）突出抓好消防安全。各行政村、機關各站所、鎮直各單位要深刻吸取典型火災事故教訓，強力推進消防安全集中除患攻堅大整治行動，聚焦易造成群死群傷的“九小場所”、多業態混合生產經營場所、人員密集場所等重點部位、重點場所、重點環節，突出“十查”“三清”“兩管”“五現場”消防安全重點問題，集中開展大排查大整治大曝光大演練大約談大督導行動。要全面排查不留死角盲區，覆蓋到各經營主體、社會單位，突出薄弱環節加大排查力度，強化部門聯合督導檢查，進一步強化消防安全工作合力。要發動鄉鎮消防站、綜合執法隊等基層力量加強消防檢查巡查，動員社會群眾積極舉報投訴火災隱患，形成齊抓共管工作格局。

（五）嚴格督導督查和問責問效。各行政村、機關各站所、鎮直各單位要加大督查力度，對重點區域進行重點抽查和督查，每月向分管領導匯報專項行動開展情況，分析研判形勢。各行政村、機關各站所、鎮直各單位要切實履行屬地管理責任和部門監管責任，加大本轄區、本行業領域安全隱患排查整治力度，嚴格落實“三定兩查”機制，充分發揮“領導+專家”作用，固定檢查名單，固定檢查對象，固定檢查責任，按照“誰檢查、誰簽名、誰負責”的原則，堅持“一案雙查”、“一案倒查”，對明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導致發生事故的，嚴肅追責問責，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。

（六）統籌抓好“治本攻堅”行動。各行政村、機關各站所、鎮直各單位要提前謀劃安全生產治本攻堅三年行動，鎮級實施方案印發后，要迅速安排部署，制定工作方案，加快推進有效措施，以重點行業領域安全生產“大排查、大起底、大整治”專項行動實效，為全縣安全生產治本攻堅三年行動開好頭、起好步。各行政村、機關各站所、鎮直各單位每月月底向鎮安委會辦公室報送“大排查、大起底、大整治”行動開展情況。