2022年5月5日，縣政府出臺(tái)了《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村宅基地管理辦法（試行）》、《內(nèi)鄉(xiāng)縣村民自建住房管理辦法（試行）》兩個(gè)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)全縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房在管理。為推進(jìn)兩個(gè)辦法的實(shí)施，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

　　一、制定《管理辦法》的必要性

　　農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)繞不過(guò)去的一個(gè)重大課題。由于多種原因，目前，這方面存在的問(wèn)題很多，農(nóng)民群眾意見(jiàn)很大，社會(huì)反映也很強(qiáng)烈，加強(qiáng)規(guī)范和管理意義重大、勢(shì)在必行。2021年1月29日，《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》豫政【2021】4號(hào)文件出臺(tái)，對(duì)全省農(nóng)村宅基地和村民自建住房行為進(jìn)行規(guī)范。要求各地結(jié)合實(shí)際，制定具體辦法。

　　二、《管理辦法》的主要特點(diǎn)

　　一是突出整體性。兩個(gè)《管理辦法》明確了適用范圍、管理事項(xiàng)，形成了規(guī)劃、審批、建房管理、風(fēng)貌管控、執(zhí)法監(jiān)管等完整的管理體系。二是明確審批程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作，建立一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村宅基地用地和建房管理機(jī)制。三是強(qiáng)化質(zhì)量安全。從施工備案、圖紙、隊(duì)伍、材料到開(kāi)工查驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)管理、建成驗(yàn)收，形成閉合管理，強(qiáng)化村民自建住房質(zhì)量和安全。四是明確執(zhí)法主體。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處村民違法用地和違規(guī)建房行為。各地農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)。

　　三、政策解讀

　　（一）《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村宅基地管理辦法（試行）》分為六章，分別是：總則、規(guī)劃編制、宅基地申請(qǐng)審批、閑置宅基地利用、監(jiān)督管理、附則。

　　總則部分，一是明確了制定本辦法的目的和依據(jù)；二是明確了適用范圍和對(duì)象；三是對(duì)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門、規(guī)劃部門、財(cái)政部門等縣直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)進(jìn)行了明確。要求在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門共同發(fā)力，建立部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，共同做好農(nóng)村宅基地審批管理。

　　規(guī)劃編制部分，明確了村莊規(guī)劃的分類和布局、編制原則和宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。提出先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)、不審批不開(kāi)工在原則，要編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃；提出一戶村民只能擁有一處宅基地，并制定標(biāo)準(zhǔn)，即城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地少于667平方米的平原地區(qū)，每戶宅基地面積不得超過(guò)134平方米；人均耕地667平方米以上的平原地區(qū)，每戶宅基地面積不得超過(guò)167平方米；山區(qū)、丘陵地區(qū)每戶宅基地面積不得超過(guò)200平方米。

　　宅基地申請(qǐng)審批部分，一是明確了宅基地審批的原則、符合提出申請(qǐng)戶的類型；二是規(guī)范了申請(qǐng)程序和審批流程，要求村民填寫《農(nóng)村宅基地和村民自建住房申請(qǐng)表》《農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)》；村民小組討論、初審，報(bào)村級(jí)審查、公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立一個(gè)窗口受理申請(qǐng)，明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和村民自建住房的管理工作；建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，將有關(guān)資料歸檔留存，并將審批情況報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局等部門備案；三是列舉了不予審批宅基地的七類情形。

　　閑置宅基地利用部分，明確了閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用的要求。即要在充分尊重村民意愿的前提下，積極推進(jìn)閑置宅基地和閑置農(nóng)房的盤活利用。倡導(dǎo)“一宅變四園”、建文化廣場(chǎng)、村莊景觀、村史館、圖書(shū)室、活動(dòng)室等村民活動(dòng)場(chǎng)所，因地制宜的盤活利用。

　　監(jiān)督管理部分，明確了監(jiān)督管理和執(zhí)法機(jī)制。提出要建立縣級(jí)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的農(nóng)村宅基地管理機(jī)制。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門要根據(jù)工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村宅基地管理工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實(shí)巡查、報(bào)告和監(jiān)督管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村宅基地管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)宅基地在審批，負(fù)屬地管理責(zé)任。要組織相關(guān)機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按照法定程序辦理農(nóng)村宅基地相關(guān)手續(xù)，不得違規(guī)收取費(fèi)用；對(duì)在農(nóng)村宅基地審批、監(jiān)管、執(zhí)法過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害村民合法權(quán)益的單位和個(gè)人，依法依規(guī)依紀(jì)予以處理。

　　附則部分，注明本辦法試行時(shí)間及負(fù)責(zé)解釋部門。

　　舉措：建立縣級(jí)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的農(nóng)村宅基地管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)和依法查處未批先建、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為，村級(jí)組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，要制定完善本村宅基地民主管理辦法，依法管好宅基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)要依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按照法定程序辦理農(nóng)村宅基地相關(guān)手續(xù)。

　　涉及范圍:本辦法適用于內(nèi)鄉(xiāng)縣轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村宅基地管理。本辦法所稱農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村村民依法取得用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。農(nóng)村宅基地歸本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)所有。本辦法所稱宅基地面積，是指住宅建筑物、附屬用房和庭院等垂直投影范圍內(nèi)的占地面積。

　　執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：本辦法施行過(guò)程中，法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃中心負(fù)責(zé)解釋。本辦法自印發(fā)之日起試行。

　　（二）《內(nèi)鄉(xiāng)縣村民自建住房管理辦法（試行）》分為七章，分別是：總則、風(fēng)貌管控、建設(shè)方責(zé)任、施工方責(zé)任、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督管理、附則。

　　總則部分，一是明確了制定《管理辦法》的目的和依據(jù)；二是明確了適用范圍和對(duì)象；三是明確了村民自建住房要取得相應(yīng)材料，符合村級(jí)規(guī)劃、抗震設(shè)防的標(biāo)準(zhǔn)和要求；四是明確了縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的管理職責(zé)和工作機(jī)制。

　　涉及范圍：本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)村民自建住房及其管理。

　　重要舉措：建立縣級(jí)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的村民自建住房管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，形成檢查記錄。實(shí)施農(nóng)村自建住房工程監(jiān)理制度。

　　執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：本縣城鎮(zhèn)居民合法取得土地使用權(quán)的自建住房及其管理，參照本辦法執(zhí)行。本辦法施行過(guò)程中，法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃中心負(fù)責(zé)解釋。本辦法自印發(fā)之日起試行。

　　風(fēng)貌管控部分，一是明確了村民自建住房宜體現(xiàn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居風(fēng)格，培育特色風(fēng)貌；二是明確了縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織編制村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)，無(wú)償提供給村民使用。

　　建設(shè)方責(zé)任部分，明確了建設(shè)方（村民）對(duì)房屋的質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任。規(guī)范了村民自建住房的申請(qǐng)和審批流程，對(duì)村民自建住房標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一安排，村民自建房原則上控制在兩層或兩層以下，要選擇具備資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工，并簽訂書(shū)面施工合同，約定質(zhì)量和安全責(zé)任。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要建立建筑工匠培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)建筑工匠的技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)。

　　施工方責(zé)任部分，明確了施工方在村民自建房建設(shè)工程中對(duì)施工質(zhì)量和安全負(fù)直接責(zé)任。對(duì)施工人員安全教育、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理、施工機(jī)具選用、施工臨時(shí)用電、腳手架搭設(shè)等方面進(jìn)行細(xì)化量化，實(shí)施質(zhì)量責(zé)任記錄制度，要求施工方建立質(zhì)量責(zé)任檔案記錄。

　　竣工驗(yàn)收部分，明確了竣工驗(yàn)收的程序和參與房屋驗(yàn)收的主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到村民竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，要在5個(gè)工作日內(nèi)組織村民、村建房專干、施工負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、監(jiān)理方進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后出具《農(nóng)村宅基地和農(nóng)民自建住房驗(yàn)收意見(jiàn)表》，對(duì)未按審批內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)及存在工程質(zhì)量安全隱患的，限期整改。

　　監(jiān)督管理部分，明確了監(jiān)督和監(jiān)理機(jī)制。建立縣級(jí)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的村民自建住房管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，形成檢查記錄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)履行村民自建住房屬地管理主體責(zé)任，建立健全日常監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)部門工作人員的配備，充實(shí)管理力量，做好村民自建住房建設(shè)的工程質(zhì)量安全監(jiān)管及技術(shù)指導(dǎo)，并會(huì)同相關(guān)單位對(duì)違法違規(guī)的行為進(jìn)行查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)村民自建住房工程進(jìn)行監(jiān)理，村民自建住房的建設(shè)方、施工方應(yīng)接受監(jiān)理管理，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　附則部分，注明本辦法的政策解釋部門和試行時(shí)間，本縣城鎮(zhèn)居民合法取得土地使用權(quán)的自建住房及其管理參照?qǐng)?zhí)行。

　　文件地址：內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村宅基地管理辦法（試行）》《內(nèi)鄉(xiāng)縣村民自建住房管理辦法（試行）》兩個(gè)管理辦法的通知