城關鎮、湍東鎮人民政府，縣政府各有關部門：

《內鄉縣中心城區停車管理工作實施方案》已經縣政府研究通過，現印發給你們，請認真遵照執行。 

2022年11月9日    

內鄉縣中心城區停車管理工作實施方案

為進一步深化我縣文明城市創建工作，破解我縣中心城區“停車難”，合力治理“停車亂”，持續改善道路交通環境，不斷提升綠色出行品質，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，按照政府引導、市場主導、社會共治、綜合施策的原則和道路暢通、設位規范、停車有序、安全便民的要求，市場化運營管理，盤活現有停車資源，強化重點區域治理，創新停車科技應用，逐步建成以“配建停車場為主、路外停車為輔、路內停車為補充”的中心城區停車資源配置格局，實現停車運營市場化、停車秩序規范化、停車收費合理化、停車服務智能化的目標，有效滿足市場主體和人民群眾合理停車需求。

二、目標任務

（一）強化停車設施規劃

1、編制停車設施專項規劃。根據《住房城鄉建設部關于印發城市停車設施規劃導則的通知》（建城〔2015〕129號）的標準，停車位供給總量應控制在機動車保有量的1.1-1.3倍之間，堅持停車設施差別供給原則，摸清我縣停車矛盾現狀，預測未來停車需求，制定城市停車設施發展目標。結合我縣中心城區目前機動車保有量約10萬輛且持續遞增、停車資源缺口1萬個的現狀，按照每年新增3000輛新車的標準，科學制定公共停車設施規劃和供給標準。落實建筑物停車設施配建標準。加強建設項目管控，嚴把建設用地規劃、建設工程規劃等行政許可關口，嚴格落實并提高中心城區停車設施的配建標準，建筑物配建停車設施與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收和投入使用，確保新建、擴建、改建的建筑物配足停車設施，并按規定配建電動汽車充電設施或預留安裝空間。

2、最大限度拓展停車空間。結合中心城區停車需求分布和區域場地特點，科學拓展公共停車空間。在大型商業、醫院、車站、學校、游園等城市公共服務設施附近，統籌規劃、新建擴建一批公共免費和收費停車設施。在停車供需矛盾突出區域，利用城市道路以上區域或邊角地帶，規劃建設一批小微停車場、立體和地下停車設施。鼓勵企事業單位辦公場所、居民小區及臨街建筑物所有者利用自有土地和資源建設停車場，允許對外開放并取得相應利益。積極推進立體停車設施建設，提高地上地下空間利用率。

（二）推動停車設施建設

1、加大停車設施投融資力度。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會力量投資建設停車場。收回公共停車資源特許經營權,依法依規授權運營公司統一建設和運營。

2、加強專項規劃的落實。編制中心城區停車設施專項規劃，作為城市停車設施建設和管理的依據。對已批準確定的停車設施規劃，明確項目開工、竣工時間，細化落實措施，嚴密組織，抓緊建設，任何單位和個人不得擅自改變使用性質、縮小使用范圍。建立專項規劃實施情況評估機制，以年度為時間節點，評估專項規劃落實情況，及時調整工作措施，確保規劃項目準時落地。

（三）加強停車秩序整治

1、精準管控路內停車。統籌考慮城市功能布局、城市道路等級、交通流量特征等情況，深入研究不同區域停車需求，科學計算路內泊位停放周轉率，在逐步增加公共停車場設施數量的前提下，撤除公共停車場周邊200米內的路內停車泊位，嚴格控制中心城區路內機動車泊位數。積極推行老舊小區周邊支路夜間限時停車政策，允許當日21時00分至次日7時30分停車。綜合運用現場查糾、電子警察非現場執法等方式，依法懲處損毀道路停車泊位以及利用地鎖、石墩等妨礙停車功能等行為，始終保持對機動車違法停車的嚴管態勢，確保路內停車“順向、入位、規范、有序”。

2、從嚴管理路外停車。強力推進道路以外區域停車秩序規范整治，在確保消防通道、行人盲道連續、安全、暢通的前提下，按照“機非分離”的原則，嚴格控制、科學設置機動車和非機動車停放泊位。中心城區路緣石以上區域原則上不允許停放機動車，確需停車的，停車區域和通道須進行硬化處理，嚴厲查處私設供機動車上下的路緣斜坡的行為。

3、切實規范停車場管理。研究制定中心城區停車場管理辦法和智慧停車建設標準，停車場經營者須依法履行審批、備案手續，完善消防、照明、安全技術防范及停車信息智能化等設施,規范停車場內部停車秩序，自覺接受行業主管部門的監督。

4、依法治理住宅小區內停車秩序。組織開展中心城區住宅小區停車泊位（庫）專項治理，對停車泊位（庫）去功能化、車輛停放混亂、私圈亂占停車位、堵塞消防通道等行為進行集中治理，通過挖潛、改建、擴建等手段，增加住宅小區停車設施資源；鼓勵住宅小區內閑置停車泊位有償對外租賃，確保住宅小區內停車設施正常使用，車輛停放規范有序，停車社會分擔率明顯提升。

（四）提高人防工程停車使用率

按照《國家人防辦公室關于頒布〈人民防空工程維護管理辦法〉的通知》（〔2001〕國人防辦字第210號）要求，堅持“戰時能防空襲，平時服務生活”原則，在滿足戰時功能布局前提下,與中心城區停車設施專項規劃進行有效銜接，確保前期規劃用于平時停車的人防工程全部啟用停車功能，最大限度服務城市停車需要。

（五）實施差別化停車收費政策

根據停車供需差異狀況，按照“路內高于路外、地面高于立體、地上高于地下、商業區高于居民區、新能源車優惠收費”的原則，綜合考慮城市公共資源占用成本、交通結構調控成本、停車設施建設使用成本和經營管理成本等因素，積極推動中心城區不同區域、不同車型停車服務差別化收費，通過停車成本壓力驅動停車周轉率提高。

（六）推動內部停車設施開放

加快推動黨政機關、事業單位內部停車位向社會開放，鼓勵黨政機關、事業單位在內部停車設施有余量、保證行政辦公正常運行的前提下，向行政服務對象免費開放停車設施，盤活存量停車資源。鼓勵企業單位、居住小區、個人停車設施在符合相關政策前提下，實行錯時開放、有償使用、利益分享等方式，增加城市停車設施供給，提高停車設施使用率。

三、實施步驟

中心城區停車管理工作共分為三個階段組織實施。

（一）組織部署和調查摸底階段

組織開展停車管理系統論證。制定出臺《內鄉縣中心城區停車設施專項規劃》《內鄉縣中心城區停車場管理辦法》等文件,為一體化管理提供制度保障。收回公共資源特許經營權，進行統一市場化投資、管理，建設智慧停車管理平臺，規劃建設一批立體停車設施，提升可視化、數字化停車管理水平。

（二）集中整治和自查自改階段

1、開展住宅小區配建停車場整治。對住宅小區、地下人防工程、大型建筑物停車設施使用情況進行摸底，對已建成但未啟用或挪作它用的停車設施，依法開展整改、限期恢復功能。

2、提升建筑物、游園及公園泊位配建標準。對新建、擴建、改建及老舊小區改造的建筑物，提升配建標準比例，配足停車設施，新建游園、公園要配足停車設施。

3、完善停車場審核備案制度。對已備案停車場審核規范，由內鄉縣城市管理局對停車場地設置合理性、資源權屬合法性、經營管理規范性及對道路交通安全、交通秩序影響進行核查評價，對公共資源停車場進行審核，對非公共資源停車場進行備案。

4、規范路內外停車泊位管理。對現有機動車車位、非機動車車位進行整改施劃、編號管理，對符合施劃標準的停車泊位予以保留，對不符合施劃條件、設置不規范、影響交通秩序的停車泊位予以清理；對不同區域、不同車型實行差別化停車收費，經營者按要求執行停車服務差別化收費。

（三）提升管理和常態管理階段

定期梳理匯總停車管理工作的經驗辦法和發現的矛盾問題,做好疑難問題的解答、規范，不斷完善停車制度，提升管理水平。

四、組織領導和責任分工

（一）組織領導

成立內鄉縣中心城區車輛停放服務工作領導小組（以下簡稱領導小組），由縣政府分管副縣長李豐高任組長，縣公安局、縣城市管理局、縣自然資源局、縣城鄉規劃發展中心、縣住房和城鄉建設局、縣發展和改革委員會、縣市場監督管理局、縣人防中心和城關鎮、湍東鎮政府負責同志任成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣城市管理局，辦公室主任由城管局局長屈海峰同志兼任，負責停車設施規劃、建設、發展和管理等工作的統籌協調和推動落實。

（二）責任分工

1、縣車輛停放服務中心籌備專班。統籌協調中心城區車輛停放管理工作，協助做好城市運營服務，督促兩鎮政府和有關職能部門抓好車輛停放管理工作落實；建立健全車輛停放管理工作機制，加強對經營性停車場的監管與指導，依法依規辦理中心城區停車設施管理相關手續。

2、縣公安局。依據《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規，依法查處交通亂象，保障道路交通安全、暢通；依法及時處置阻礙執行職務、妨害公務的案事件，打擊阻撓、干擾正常執法的人員，維護執法權威，確保各職能部門執行職務過程中合法權益得到保護。

3、縣城市管理局。牽頭組織自然資源、規劃中心、住房城鄉建設、人防等部門，對中心城區住宅小區、地下人防工程、大型建筑物配建停車設施開展專項排查整治，限期恢復住宅小區、地下人防工程內部停車位（庫）的停車功能；認真落實《南陽市城市市容和環境衛生管理條例》，加強道路兩側和其他公共區域的管理，依法清理私自設立的停車泊位，依法清理使用地鎖、石墩、柵欄、限行樁等障礙物占用公共停車泊位等行為。

4、縣城鄉規劃發展中心。依據縣國土空間總體規劃，按照差異化供給策略和集約緊湊發展模式，統籌地上地下空間，加強獨立新建停車設施用地保障，充分利用城市邊角空閑土地、中心城區功能搬遷騰出土地、城市公共設施新建、改建預留土地以及黨政機關、企事業單位自有土地等規劃停車設施；對新建社區、商業核心區等大型建筑按照建筑物配建停車設施標準，足額規劃配建停車設施；在公共交通樞紐和城鄉結合部建設“停車+換乘”（P+R）停車設施，實現自備車與公共交通便捷換乘。

5、縣住房和城鄉建設局。根據住房城鄉建設部《城市停車設施規劃導則》，督促做好住宅小區、大型建筑物配建停車場（位）建設；牽頭做好新建停車場的規劃、建設等工作，指導建設單位嚴格按照有關標準建設；協助車輛停放服務中心制定中心城區停車設施專項規劃、年度建設計劃。

6、縣房管中心。指導物業服務企業采取出售、租賃、轉讓等形式，盤活住宅小區內部停車設施資源。

7、縣發展和改革委員會。綜合考慮投資類停車設施建設、管理、使用等成本因素，針對不同區域、不同車型制定差別化收費政策和標準，并向社會公布；對各類停車服務設施制定的收費標準，提供指導與合理化建議。

8、縣市場監督管理局。監督指導經營性停車場設置明碼標價公示牌，負責查處無照經營及不按規定標準亂收費等行為。

9、縣人防中心。按照〔2001〕國人防辦字第210號文件有關要求，堅持“平戰結合”原則，配合有關執法單位規范人防工程停車功能，最大限度服務城市停車需要。

10、縣精神文明建設中心。依托文明城市創建常態提升活動，廣泛宣傳文明出行、規范停放等相關政策，引導黨政機關、企事業單位和廣大交通參與者文明出行、規范停車。

11、縣委機關事務局、縣政府機關事務局。積極倡導推動黨政機關、企事業單位提高內部停車設施使用率，在保證正常政務運行、停車設施有余量的前提下向社會開放。

12、縣效能中心。督查督辦兩鎮政府、有關職能部門停車管理中各項工作任務以及12345熱線反映的涉及停車管理類事項的辦理落實情況。

13、縣人民法院。指導基層人民法庭依法審理涉及停車場的各類案件，妥善化解訴訟案件等社會矛盾，提高訴訟審結效率。

14、城關、湍東兩鎮。按照屬地管轄原則，兩鎮政府、城市管理綜合執法部門、社區（村）居委會及相關企事業單位要履行停車管理職責，推進停車秩序“網格化”管理和門前“五包”制度落實。

15、停車平臺運營公司。構建智慧停車管理系統，做好系統建設、運營、維護、升級工作，實現停車數據的動靜融合、供需一體;在中心城區停車泊位緊張、停車需求旺盛的區域地段，規劃建設立體停車設施或地下停車場；對公共資源路內、路外停車設施進行運營和管理。

五、工作要求

（一）加強領導，提高認識。建立聯席會議制度，領導小組定期聽取各成員單位工作開展情況匯報，協調解決工作推進中遇到的難點和問題，推動督促各項工作任務落到實處。兩鎮政府要站位全局，從提升人民群眾幸福感獲得感、深化和鞏固創文成果、構建和諧綠色發展格局的高度，做好轄區內的停車管理工作。各成員單位要根據工作職責和責任分工，制定推進措施和落實方案，倒排工期、掛圖作戰，切實推動停車管理工作取得新突破。

（二）突出重點，聯合執法。各成員單位要強化協調配合，加強行政執法銜接，按照“先重點后一般、控制和疏導相結合”的原則，在主次干道、交通樞紐等重點區域，設立停車嚴管區、示范路，培養公眾良好的停車習慣。內鄉縣車輛停放服務中心要加強對聯合執法的組織協調，兩鎮政府和公安、城市管理、市場監管等部門要定期開展聯合執法，嚴厲打擊私自施劃、擅自占用停車泊位、無照經營、私自圈地收費、亂收費、亂停車等違法違規行為。

（三）加強宣傳，營造氛圍。要充分利用報紙、電視、網絡、廣播及微信公眾號等新聞媒體，加強停車管理工作的宣傳和輿論引導，形成“綠色出行、文明停車、停車付費、違停受罰”的輿論氛圍，及時回應社會關切，凝聚管理共識。

（四）加強督導，跟蹤問效。縣效能中心要按照要求，加強日常督導。縣車輛停放服務中心要定期對各成員單位工作開展情況進行專項督導，堅持一月一匯總、一月一通報，推動停車管理各項工作落實；對工作不力、進展緩慢、推諉扯皮的，嚴肅追責。

附件：內鄉縣中心城區車輛停放服務工作領導小組成員名單

附件

內鄉縣中心城區車輛停放服務工作領導小組

成 員 名 單

組  長：李豐高   縣政府副縣長

副組長：邢建鋒   縣政府機關事務局副局長

        屈海峰   縣城市管理局（城市綜合執法局）局長

        謝國典   縣公安局黨委副書記

成  員：黎  昂   縣效能中心副主任

靳曉華   縣城市管理局黨組成員

王少飛   縣自然資源局副局長

何柯君   縣規劃中心副主任

岳義龍   縣住房和城鄉建設局副局長

袁瑞平   縣發展和改革委員會副主任

劉明星   縣市場監督管理局黨組成員

袁偉峰   縣人防中心副主任

李興勇   縣交警大隊大隊長

劉  揚   城關鎮副鎮長

辛  升   湍東鎮黨委副書記

聯絡員：韓  浩   交警大隊民警

        范廣濤   城市管理局工作人員

        周  杰   自然資源局工作人員

        胡  陽   住房和城鄉建設局工作人員

        劉  偉   發展和改革委員會工作人員

        董建釗   市場監督管理局工作人員

        張德勝   人防中心工作人員

     領導小組下設辦公室，辦公室設在內鄉縣城市管理局，屈海峰同志兼任辦公室主任，李興勇同志兼任辦公室副主任，統籌推進停車設施的規劃、建設、發展和管理工作，協調解決停車管理任務分工、責任落實等問題。

解讀地址：《內鄉縣中心城區停車管理工作實施方案》 政策解讀